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摘 要：我国经济发展呈现出经济新常态发展态势，此形式下PPP模式的推进有着良好先决条件。作为政府服务改进的重要手段，PPP模式要想实现可持续发展，需要依据现阶段PPP模式推进现存问题的分析，制定科学措施来推动PPP模式的可持续发展。
关键词：PPP模式 经济新常态 存在问题 可持续发展
经济新常态背景下，我国经济发展趋于稳定，而在此形势推广PPP模式，有助于我国社会发展建设的。但是纵观现阶段PPP模式的推广，政府与社会资本存在的问题使得PPP模式的可持续发展受到限制，需要制定并落实科学发展策略来消除当前PPP模式推行期间存在的问题，为PPP模式可持续发展打下基础。
1 PPP模式概述
1.1 定义阐述
作为PPP模式，是指社会资本与政府之间相互合作发展的模式，即政府在提供如城市基础建设、公共物品提供等社会服务时，与私人或企业通过特许经营权等方式来开展合作。现阶段PPP模式的应用，主要性质体现为政府借助企业资本来发挥职能，企业借助政府职能创造经济效益[1]。PPP模式是一种新型的融资管理模式，主要是政府和社会企业合作，为满足公共产品服务需求而达成的模式。
1.2 PPP模式特点分析
纵观现阶段PPP模式的分析与研究，因国家、地区的不同，所以针对PPP模式的认知与定义存在一定的差异，但是在模式特征分析方面，有着较为统一的认可，即借助企业合作形式来实现政府与企业优势互补，在提供高质量公共服务的同时，实现经济效益创造。针对PPP模式特征分析，具体体现为：（1）伙伴关系。PPP模式的应用，合作方式为政府部门与社会企业相互合作，政府进行公共设施服务提供，企业则为资金提供，通过对资源合理配置与应用，达到共赢的目的;（2）利益共享。所谓利益共享，这里并非是指政府同样需要获取经济效益，而是指双方借助PPP模式达到共赢的结果，政府部门在提供公共服务的同时，可以实现对服务成本的降低，而企业或私人则借助PPP模式来获取稳定投资收益，并起到合作领域拓宽的目的，帮助企业或私人创造良好经济、社会效益;（3）风险共担。任何经营活动都会伴随风险的产生，只有通过对风险的合理预测与预防，才能避免经营活动开展受到影响[2]。而PPP模式下，企业与政府会共同进行风险的承担，以此降低经营风险产生所造成的影响。
2 PPP模式推行现存问题分析
现阶段PPP模式的推行虽然受到企业和政府的重视，但是受到发展时间尚短因素的影响，使得政府部门与企业缺乏实践经验，只能在具体施行期间自主摸索探究。分析当前PPP模式的推行，尚存问题体现如下。
2.1 政府方面
多种因素的共同影响，导致现阶段PPP模式推行过程中政府方面存在以下问题：（1）未完善的法律体系。因PPP模式发展时间较短，所以我国针对PPP模式应用所颁布的相关政策文件尚未健全。而政府部门作为此模式应用与推行的主导方，进行法律体系的完善与健全至关重要。构建完善且科学的PPP模式法律体系迫在眉睫。（2）受影响的公共利益。PPP模式的应用具备较为先进的管理思维和方式，但是在实际发展期间，部分政府管理人员依旧习惯对传统管理思维与方法的应用，并且自身管理观念、知识以及技能尚未得到革新与优化，使得PPP模式应用期间极易产生决策失误，或者是出现管理腐败的现象，不仅会造成巨大的经济损失，甚至对公共利益造成严重影响[3]。另外，PPP模式应用下，部分企业与政府部门合作期间，出于眼前经济利益获取的目的，选择未按照规定要求私自开展相关项目，导致政府资产的流失，影响到公共利益。（3）不科学的价格形成机制。受到公共服务项目存在非竞争性等因素的影响，导致服务定价无法合理形成，必须通过政府与市场之间共同决策才能做到价格形成。（4）不到位的监管力度。现阶段PPP模式的施行，因市场准入机制尚未完善构建，这就导致部分PPP项目合作期间时常出现组合混乱、企业数量过多等现象。因政府部门缺乏科学且严格的监管监督，导致PPP项目合作过程中出现高收费、乱收费的现象。
2.2 社会资本方面
社会资本方面在PPP项目合作期间，存在的风险问题包括：（1）政府违约风险。PPP项目具有周期性，所以项目开展期间需消耗大量资金，并且投资回报需要较长周期。而在合作过程中，企业投资回报的获取需要通过相关政府部门。若在合作中政府出现违约现象，极易导致企业在资金回报获取期间陷入资金困境。（2）准入困难。城市基础设施建设项目主要资金来源为政府投资，其中民间资本的介入与投入仅占据极少数，意味着长期的基础项目建设过程中，民间资本缺乏相应的建设经验、投资经验以及合作经验。尽管依托于PPP模式的推行使得城市基础建设行业发展良机诸多，但是民间资本的介入仍存在较大的，困难与障碍。（3）繁琐的审批程序。城市基础建设项目需要通过严格的审批与审核方可开展建设，意味着投资者在项目申报或立项期间，需要通过繁琐、复杂的审批、申报流程，并且程序较为严格复杂，在项目申报与审批阶段需要消耗大量的时间与精力，导致项目执行效率受到较大影响，影响到企业与政府的有效合作[4]。（4）匮乏的机构与人才。PPP项目运行期间，主要融资方式为政府特许经营，而在融资期间，需要依托于专业的融资机构为其提供专业化服务。但是因我国PPP模式的发展时间尚短，所以国内专业机构与人才方面呈现出极度匮乏的状态，影响到PPP模式的发展。
3 PPP模式在经济新常态背景下可持续发展对策
PPP模式主要是政府和社会企业进行合作，充分发挥政府宏观规划、管理监督、公共服务功能，以及社会企业在技术、资金、行业资源方面的优势，开展融资和建设管理工作的过程。要想进一步促进PPP模式的可持续发展，社会资本与政府之间需做到通力合作，共同提高对PPP项目开展的重视度。针对政府部門而言，需依据现阶段我国PPP模式发展现状，充分汲取国外实践经验，制定并落实完善的法律体系，结合对相关财务制度以及信用管理体系的完善构建，为PPP模式的施行提供制度保障。针对社会资本而言，则需注重对专业人才的开发与培养，积极扶持专业服务机构。立足于经济新常态发展趋势的分析，结合以下措施进一步提升PPP项目发展水平。 3.1 注重对法律法规体系的完善
针对相关法律法规的健全与完善，首先，需对社会资本与政府两者职责范围的约束与确定，确保项目开展的全过程严格落实相关政策与法规。从项目约定阶段到最后项目服务阶段，都需保证相关法律发挥体系的落实与渗透，为PPP模式的施行提供保障与依据。其次，注重对双方利益的保障，并结合项目具体情况，避免对公共利益产生影响。要想在PPP模式应用过程中达到双赢的结果与目的，进行法律法规体系的完善至关重要。
3.2 注重PPP人才的强化培养
因我国PPP模式应用、研究时间较短，所以市场行业缺乏大量的PPP人才。鉴于此，企业和政府需要提高对PPP人才培养的重视度，制定长久有效的人才培养机制，依据先进PPP知识、管理经验、技能等培训活动的开展，促进PPP人才综合素质的发展，为PPP模式的发展提供人才支撑。
3.3 注重监管部门构建
具体来讲，政府参与项目追求的是经济效益兼顾社会效益，各个社会资本、工程承包商及金融机构追求的是经济利益，社会公众则追求的是项目质量和公共效益。利益诉求的多样化，意味着PPP模式的运作管理需要兼顾多方面权益，确保多个参与主体和谐共存。因监管部门的缺乏，导致以往PPP项目合作过程中，贪污舞弊现象时有发生。所以，必须对监管部门的组建提高重视度，依据对当前PPP模式应用现状的分析，组建PPP监管部门，尽可能做到为PPP项目合作的开展提供规范化、制度化、合理化的环境。需要明确，任何项目若缺乏行之有效的监管监督，势必会导致项目合理性受到影响，因为项目资金、项目责任都是产生贪污、舞弊现象的主要因素。鉴于此，需强化监管部门构建，做到严格把控PPP项目开展，从整体上进行PPP项目的监督与管控，确保PPP项目的顺利开展，降低贪污、舞弊现象的出现几率。
3.4 注重高新技术应用
经济新常态背景下，诸多高新技术逐渐涌现。而分析现阶段我国PPP模式的推行与应用，仍处于初步探索阶段，所以需要借助对高新技术的合理应用，充分发挥出PPP模式的优势与作用。通过科学设计、高新技术融合来强化PPP模式的应用与实行，并做到借助高新技术将PPP模式拓展到其他领域，进一步为PPP模式可持续发展提供助力。
4 结语
综上所述，经济新常态为PPP模式的推行提供了良好先决条件，但是当前政府与社会资本些许问题的存在使得PPP模式发展受到限制。所以，需依据对PPP模式特点的掌握，借助法律法规健全、PPP专业人才强化培养、科学应用高新技术、组建高质量监督管理部门，实现对当前现存问题的消除与规避，提升社会资本与政府合作有效性，促进PPP模式的可持续发展。
参考文献
[1] 任春玲.我国PPP模式发展的现存问题及对策研究[J].长春金融高等专科学校学报，2016（1）：5-11.
[2] 王星， 包雅钧. 经济新常态下我国PPP模式的财政效应分析及政策建议[J].现代管理科学，2017（7）：29-31.
[3] 郭慧娟，郭凤娟，刘娜，等.浅谈经济新常态下PPP项目融资方式的运用思路构建[J].中国国际财经（中英文）， 2018（2）：257.
[4] 任超然.經济新常态下PPP模式对于地方政府债务风险的化解机制研究[J].时代金融，2017（12）：16-17.
关键词：PPP模式 经济新常态 存在问题 可持续发展
经济新常态背景下，我国经济发展趋于稳定，而在此形势推广PPP模式，有助于我国社会发展建设的。但是纵观现阶段PPP模式的推广，政府与社会资本存在的问题使得PPP模式的可持续发展受到限制，需要制定并落实科学发展策略来消除当前PPP模式推行期间存在的问题，为PPP模式可持续发展打下基础。
1 PPP模式概述
1.1 定义阐述
作为PPP模式，是指社会资本与政府之间相互合作发展的模式，即政府在提供如城市基础建设、公共物品提供等社会服务时，与私人或企业通过特许经营权等方式来开展合作。现阶段PPP模式的应用，主要性质体现为政府借助企业资本来发挥职能，企业借助政府职能创造经济效益[1]。PPP模式是一种新型的融资管理模式，主要是政府和社会企业合作，为满足公共产品服务需求而达成的模式。
1.2 PPP模式特点分析
纵观现阶段PPP模式的分析与研究，因国家、地区的不同，所以针对PPP模式的认知与定义存在一定的差异，但是在模式特征分析方面，有着较为统一的认可，即借助企业合作形式来实现政府与企业优势互补，在提供高质量公共服务的同时，实现经济效益创造。针对PPP模式特征分析，具体体现为：（1）伙伴关系。PPP模式的应用，合作方式为政府部门与社会企业相互合作，政府进行公共设施服务提供，企业则为资金提供，通过对资源合理配置与应用，达到共赢的目的;（2）利益共享。所谓利益共享，这里并非是指政府同样需要获取经济效益，而是指双方借助PPP模式达到共赢的结果，政府部门在提供公共服务的同时，可以实现对服务成本的降低，而企业或私人则借助PPP模式来获取稳定投资收益，并起到合作领域拓宽的目的，帮助企业或私人创造良好经济、社会效益;（3）风险共担。任何经营活动都会伴随风险的产生，只有通过对风险的合理预测与预防，才能避免经营活动开展受到影响[2]。而PPP模式下，企业与政府会共同进行风险的承担，以此降低经营风险产生所造成的影响。
2 PPP模式推行现存问题分析
现阶段PPP模式的推行虽然受到企业和政府的重视，但是受到发展时间尚短因素的影响，使得政府部门与企业缺乏实践经验，只能在具体施行期间自主摸索探究。分析当前PPP模式的推行，尚存问题体现如下。
2.1 政府方面
多种因素的共同影响，导致现阶段PPP模式推行过程中政府方面存在以下问题：（1）未完善的法律体系。因PPP模式发展时间较短，所以我国针对PPP模式应用所颁布的相关政策文件尚未健全。而政府部门作为此模式应用与推行的主导方，进行法律体系的完善与健全至关重要。构建完善且科学的PPP模式法律体系迫在眉睫。（2）受影响的公共利益。PPP模式的应用具备较为先进的管理思维和方式，但是在实际发展期间，部分政府管理人员依旧习惯对传统管理思维与方法的应用，并且自身管理观念、知识以及技能尚未得到革新与优化，使得PPP模式应用期间极易产生决策失误，或者是出现管理腐败的现象，不仅会造成巨大的经济损失，甚至对公共利益造成严重影响[3]。另外，PPP模式应用下，部分企业与政府部门合作期间，出于眼前经济利益获取的目的，选择未按照规定要求私自开展相关项目，导致政府资产的流失，影响到公共利益。（3）不科学的价格形成机制。受到公共服务项目存在非竞争性等因素的影响，导致服务定价无法合理形成，必须通过政府与市场之间共同决策才能做到价格形成。（4）不到位的监管力度。现阶段PPP模式的施行，因市场准入机制尚未完善构建，这就导致部分PPP项目合作期间时常出现组合混乱、企业数量过多等现象。因政府部门缺乏科学且严格的监管监督，导致PPP项目合作过程中出现高收费、乱收费的现象。
2.2 社会资本方面
社会资本方面在PPP项目合作期间，存在的风险问题包括：（1）政府违约风险。PPP项目具有周期性，所以项目开展期间需消耗大量资金，并且投资回报需要较长周期。而在合作过程中，企业投资回报的获取需要通过相关政府部门。若在合作中政府出现违约现象，极易导致企业在资金回报获取期间陷入资金困境。（2）准入困难。城市基础设施建设项目主要资金来源为政府投资，其中民间资本的介入与投入仅占据极少数，意味着长期的基础项目建设过程中，民间资本缺乏相应的建设经验、投资经验以及合作经验。尽管依托于PPP模式的推行使得城市基础建设行业发展良机诸多，但是民间资本的介入仍存在较大的，困难与障碍。（3）繁琐的审批程序。城市基础建设项目需要通过严格的审批与审核方可开展建设，意味着投资者在项目申报或立项期间，需要通过繁琐、复杂的审批、申报流程，并且程序较为严格复杂，在项目申报与审批阶段需要消耗大量的时间与精力，导致项目执行效率受到较大影响，影响到企业与政府的有效合作[4]。（4）匮乏的机构与人才。PPP项目运行期间，主要融资方式为政府特许经营，而在融资期间，需要依托于专业的融资机构为其提供专业化服务。但是因我国PPP模式的发展时间尚短，所以国内专业机构与人才方面呈现出极度匮乏的状态，影响到PPP模式的发展。
3 PPP模式在经济新常态背景下可持续发展对策
PPP模式主要是政府和社会企业进行合作，充分发挥政府宏观规划、管理监督、公共服务功能，以及社会企业在技术、资金、行业资源方面的优势，开展融资和建设管理工作的过程。要想进一步促进PPP模式的可持续发展，社会资本与政府之间需做到通力合作，共同提高对PPP项目开展的重视度。针对政府部門而言，需依据现阶段我国PPP模式发展现状，充分汲取国外实践经验，制定并落实完善的法律体系，结合对相关财务制度以及信用管理体系的完善构建，为PPP模式的施行提供制度保障。针对社会资本而言，则需注重对专业人才的开发与培养，积极扶持专业服务机构。立足于经济新常态发展趋势的分析，结合以下措施进一步提升PPP项目发展水平。 3.1 注重对法律法规体系的完善
针对相关法律法规的健全与完善，首先，需对社会资本与政府两者职责范围的约束与确定，确保项目开展的全过程严格落实相关政策与法规。从项目约定阶段到最后项目服务阶段，都需保证相关法律发挥体系的落实与渗透，为PPP模式的施行提供保障与依据。其次，注重对双方利益的保障，并结合项目具体情况，避免对公共利益产生影响。要想在PPP模式应用过程中达到双赢的结果与目的，进行法律法规体系的完善至关重要。
3.2 注重PPP人才的强化培养
因我国PPP模式应用、研究时间较短，所以市场行业缺乏大量的PPP人才。鉴于此，企业和政府需要提高对PPP人才培养的重视度，制定长久有效的人才培养机制，依据先进PPP知识、管理经验、技能等培训活动的开展，促进PPP人才综合素质的发展，为PPP模式的发展提供人才支撑。
3.3 注重监管部门构建
具体来讲，政府参与项目追求的是经济效益兼顾社会效益，各个社会资本、工程承包商及金融机构追求的是经济利益，社会公众则追求的是项目质量和公共效益。利益诉求的多样化，意味着PPP模式的运作管理需要兼顾多方面权益，确保多个参与主体和谐共存。因监管部门的缺乏，导致以往PPP项目合作过程中，贪污舞弊现象时有发生。所以，必须对监管部门的组建提高重视度，依据对当前PPP模式应用现状的分析，组建PPP监管部门，尽可能做到为PPP项目合作的开展提供规范化、制度化、合理化的环境。需要明确，任何项目若缺乏行之有效的监管监督，势必会导致项目合理性受到影响，因为项目资金、项目责任都是产生贪污、舞弊现象的主要因素。鉴于此，需强化监管部门构建，做到严格把控PPP项目开展，从整体上进行PPP项目的监督与管控，确保PPP项目的顺利开展，降低贪污、舞弊现象的出现几率。
3.4 注重高新技术应用
经济新常态背景下，诸多高新技术逐渐涌现。而分析现阶段我国PPP模式的推行与应用，仍处于初步探索阶段，所以需要借助对高新技术的合理应用，充分发挥出PPP模式的优势与作用。通过科学设计、高新技术融合来强化PPP模式的应用与实行，并做到借助高新技术将PPP模式拓展到其他领域，进一步为PPP模式可持续发展提供助力。
4 结语
综上所述，经济新常态为PPP模式的推行提供了良好先决条件，但是当前政府与社会资本些许问题的存在使得PPP模式发展受到限制。所以，需依据对PPP模式特点的掌握，借助法律法规健全、PPP专业人才强化培养、科学应用高新技术、组建高质量监督管理部门，实现对当前现存问题的消除与规避，提升社会资本与政府合作有效性，促进PPP模式的可持续发展。
参考文献
[1] 任春玲.我国PPP模式发展的现存问题及对策研究[J].长春金融高等专科学校学报，2016（1）：5-11.
[2] 王星， 包雅钧. 经济新常态下我国PPP模式的财政效应分析及政策建议[J].现代管理科学，2017（7）：29-31.
[3] 郭慧娟，郭凤娟，刘娜，等.浅谈经济新常态下PPP项目融资方式的运用思路构建[J].中国国际财经（中英文）， 2018（2）：257.
[4] 任超然.經济新常态下PPP模式对于地方政府债务风险的化解机制研究[J].时代金融，2017（12）：16-17.