论文部分内容阅读
摘要：我国西藏高原地区属于雷雨灾害的高发区域，因为土地面积广并且人员稀少，再加上经济发展相对较落后以及群众文化程度普遍较低，导致农牧区的防雷减灾工作一直存在问题，在意識、措施等多方面都存在缺陷。对此，为了更好的提高西藏高原农牧业生产效益，本文简要分析西藏高原农牧区防雷减灾工作现状及对策，希望可以为相关从业者提供理论帮助。
关键词：西藏高原;农牧区;防雷减灾;工作现状;改进对策
引言
因为高原地区的特殊地理环境以及气候图葛铮，西藏地区每年的平均雷雨季节在70多天，属于雷暴天气的高发区域。正是因为西藏地区的环境特殊性，导致每年因为雷暴天气所引发的安全事故也非常多，这也为高原地区的人们生命财产安全形成危害。另外，随着全球变暖的改变，西藏的极端天气发生率也在不断提高，同时危害程度也在随之加重，这也间接提高了雷暴天气的影响。对此，探讨西藏高原农牧区防雷减灾工作现状及对策具备显著实际意义。
1.西藏高原地区的气候环境特征
西藏高原地区的地势是以西北向东南方向倾斜，地形相对比较复杂并且有大量的高俊山脉，陡峭的沟峡、裸石、冰川、隔壁等地形地貌较多[1]。因为地形地貌的复杂性以及大气环境的影响，西藏高原地区的气候环境变化也非常丰富。从整体里来看，气候整体干燥，在东南方向稍为湿润。气候类型则是从东南向西北体现为热带、亚热带、高原温带、高原亚寒带，其中寒带的类型比较多。在藏东南与喜马拉雅山的南坡等地区，因为地势不断提高，气温也会快速下降，此时气候会从热带或亚热带逐渐转变为温带、寒温带的垂直变化[2]。
2.西藏高原农牧区防雷减灾工作现状
西藏高原地区的雷电灾害发生率最高的是弄艿，农村主要是分布在河流的区域旁，一般是以平底房屋建筑为主，部分的房屋建筑在山腰处，相对比较集中。牧区方面则比较广泛，人员的居住也比较分散，夏季时牧民一般会随着水草居住，近些年西藏发生雷电灾害的伤害事件不断出现，几乎所有事件对于群众生活都有显著影响，尤其是农业挖掘虫草以及牧业在放牧的过程中雷电灾害事件的发生率较高[3]。从目前来看，西藏高原农牧区的防雷减灾工作现状主要有以下几点：1、防雷意识薄弱。西藏民众普遍认为风雨雷电属于上天的行为，“听天由命”的思维模式比较多，民众不相信人们的防范雷击等自然灾害的措施，再加上西藏高原地区的民众分布比较广，导致宣传教育工作很难高质量落实;2、防雷减灾措施不完善。因为农村住房建设普遍你属于自建房，房屋建设本身就缺少相关部门的监督以及防雷技术的支持，导致房屋建筑的防雷性能较差，再加上金属遮阳板等引雷部件的使用，导致房屋建筑的雷击风险较;3、防雷减灾工作机制不成熟。因为缺少配套的相关法律规定，防雷管理措施仍然存在不完善的特征，相关部门之间的协调配合也存在冲突和孤立的问题，缺少相应的约束机制，导致防雷装置的设计、施工以及验收无法按照相关规定纳入到规范化管理模式中。当前仍然存在防雷装置设计审核为通过前施工的现象，部分防雷装置竣工验收的设备直接投入使用。部分工程建设中并没有加入防雷装置与防雷措施、产品性能的不足，导致防雷效果偏差，不满足防雷装置的性能要求。
3.西藏高原农牧区防雷减灾工作改进对策
3.1强化法制措施，最好部门联动
防雷减灾工作必然会涉及到许多的行业以及部门，因为关系到人们的财产生命安全，再加上缺少法律规范的相关约束，导致减灾的整体效果并不是非常理想[4]。对此，今后需要进一步的做好法规方面的建设与落实，深入的学习并宣传教育，做好《气象条例》、《气象法》、《防雷减灾管理办法》等政策的落实，强化雷电安全方面的执行措施，促使大量的雷击安全隐患可以及时被检出并被整改。同时还需要不断的强化执法的力度，制定并贯彻相关的防雷减灾安全措施，做好雷电灾害的最大程度固定规避和减轻。以规章的建立明确不同部门之间的职能作用，以横向写作的方式保障政策的高质量落实，从而实现法规体系的优化完善。另外，还需要做好防雷相关知识的科普教育，以定期或不定期的方式深入到农村中开展防雷减灾相关知识的宣传教育，尤其是消除迷信与恐惧的心态，提升防雷的相关意识。
3.2完善防雷管理机制，优化编制体系
需要充分完善防雷管理措施，同时对于气象主管部门需要强化其在社会管理方面的作用与价值，高度重视防雷管理机制以及机构的完善管理措施，配备相关的专职管理人员，同时积极落实关于防雷管理机制不完善的管理工作，做好人员不落实、不作为等问题，强化管理实效性。在人员编制方面需要确保管理机制的高质量落实，因为地区属于多灾害发生地区，在人员工作方面需要以季节性规律为主，强化规定时间内的具体任务管理，做好执法工作区域的广泛性处理，强化执法效益[5]。对此，需要进一步的强化执法团队的建设效益，积极提升执法人员的自身素质，按照政、事、企之间的相互分离原则，尽可能提升服务的整体水平，同时提升业务管理整体水平。不断的完善和优化监督管理机制，强化内部管理的专业化与职能化，真正落实监督管理工作力度。
3.3完善防雷工作机制
防雷管理与防雷技术的服务性质并不相同，但是在目标方面却是一致的。伴随着防雷和相关法律政策的不断完善，防雷管理工作在法制化、规范化方面的要求也在随之提升，根据防雷管理工作的规定为气象主管部门提供法律方面的职能支持，按照法律的规定做好程序的优化，同时要求和防雷技术服务之间形成相互分离，保障工作机制的高质量落实。
3.4优化防雷技术服务体系，做好资格管理
按照法律规定，任何与防雷技术服务相关的部门都应当具备基本的资格条件，任何从事防雷技术服务的人员都必须具备相关资格证书，严谨任何无资格人员承接或参与服务工作，尤其是杜绝无资格上岗现象的发生。按照西藏当前在防雷工程设计、施工资质以及防雷技术的图纸审核等方面存在缺陷的现状，需要不断的完善和优化资质与资格管理问题，以面向社会引入市场竞争机制，强化资质与资格方面的管理效益，并尽快解决西藏在建设项目设计、施工资质资格等方面的管理效果。
4.总结
综上所述，积极做好防雷减灾工作是推动地区经济发展的关键举措。对于西藏高原地区而言，因为雷电灾害风险以及人员伤害事件的频频发生，防雷工作的改进重要性随之提升。在今后，相关部门需要高度重视防雷减灾工作，做好相关意识宣传教育并将防雷安全纳入到农村建设目标中，以不同监督管理补门共同参与落实防雷工作的整体性措施，从而达到高质量防雷减灾工作效益，推动西藏农牧业长远发展。
参考文献
[1]王惠芳，张明捷.濮阳市农村雷电防御工作现状及对策[J].现代农业科技，2018，31（10）：912-913.
[2]牛继平.西藏昌都市特色农业发展现状、存在问题及对策[J].陕西农业科学，2017，31（2）：861-862.
[3]邓伟，杨虎，陈勇.农村雷电事故多发原因及防御对策[J].现代农业科技，2017，13（17）：511-512.
[4]普琼.西藏自治区农田草害发生与防治的现状、问题及对策[J].西藏科技，2018，31（24）：155-156.
[5]祁昌炜，王佳音，朱进守，etal.西藏主要农业生态环境问题现状研究和对策[J].四川建材，2017，13（10）：244-245.
（作者单位：1.拉萨市气象局;2.西藏自治区人影中心）
关键词：西藏高原;农牧区;防雷减灾;工作现状;改进对策
引言
因为高原地区的特殊地理环境以及气候图葛铮，西藏地区每年的平均雷雨季节在70多天，属于雷暴天气的高发区域。正是因为西藏地区的环境特殊性，导致每年因为雷暴天气所引发的安全事故也非常多，这也为高原地区的人们生命财产安全形成危害。另外，随着全球变暖的改变，西藏的极端天气发生率也在不断提高，同时危害程度也在随之加重，这也间接提高了雷暴天气的影响。对此，探讨西藏高原农牧区防雷减灾工作现状及对策具备显著实际意义。
1.西藏高原地区的气候环境特征
西藏高原地区的地势是以西北向东南方向倾斜，地形相对比较复杂并且有大量的高俊山脉，陡峭的沟峡、裸石、冰川、隔壁等地形地貌较多[1]。因为地形地貌的复杂性以及大气环境的影响，西藏高原地区的气候环境变化也非常丰富。从整体里来看，气候整体干燥，在东南方向稍为湿润。气候类型则是从东南向西北体现为热带、亚热带、高原温带、高原亚寒带，其中寒带的类型比较多。在藏东南与喜马拉雅山的南坡等地区，因为地势不断提高，气温也会快速下降，此时气候会从热带或亚热带逐渐转变为温带、寒温带的垂直变化[2]。
2.西藏高原农牧区防雷减灾工作现状
西藏高原地区的雷电灾害发生率最高的是弄艿，农村主要是分布在河流的区域旁，一般是以平底房屋建筑为主，部分的房屋建筑在山腰处，相对比较集中。牧区方面则比较广泛，人员的居住也比较分散，夏季时牧民一般会随着水草居住，近些年西藏发生雷电灾害的伤害事件不断出现，几乎所有事件对于群众生活都有显著影响，尤其是农业挖掘虫草以及牧业在放牧的过程中雷电灾害事件的发生率较高[3]。从目前来看，西藏高原农牧区的防雷减灾工作现状主要有以下几点：1、防雷意识薄弱。西藏民众普遍认为风雨雷电属于上天的行为，“听天由命”的思维模式比较多，民众不相信人们的防范雷击等自然灾害的措施，再加上西藏高原地区的民众分布比较广，导致宣传教育工作很难高质量落实;2、防雷减灾措施不完善。因为农村住房建设普遍你属于自建房，房屋建设本身就缺少相关部门的监督以及防雷技术的支持，导致房屋建筑的防雷性能较差，再加上金属遮阳板等引雷部件的使用，导致房屋建筑的雷击风险较;3、防雷减灾工作机制不成熟。因为缺少配套的相关法律规定，防雷管理措施仍然存在不完善的特征，相关部门之间的协调配合也存在冲突和孤立的问题，缺少相应的约束机制，导致防雷装置的设计、施工以及验收无法按照相关规定纳入到规范化管理模式中。当前仍然存在防雷装置设计审核为通过前施工的现象，部分防雷装置竣工验收的设备直接投入使用。部分工程建设中并没有加入防雷装置与防雷措施、产品性能的不足，导致防雷效果偏差，不满足防雷装置的性能要求。
3.西藏高原农牧区防雷减灾工作改进对策
3.1强化法制措施，最好部门联动
防雷减灾工作必然会涉及到许多的行业以及部门，因为关系到人们的财产生命安全，再加上缺少法律规范的相关约束，导致减灾的整体效果并不是非常理想[4]。对此，今后需要进一步的做好法规方面的建设与落实，深入的学习并宣传教育，做好《气象条例》、《气象法》、《防雷减灾管理办法》等政策的落实，强化雷电安全方面的执行措施，促使大量的雷击安全隐患可以及时被检出并被整改。同时还需要不断的强化执法的力度，制定并贯彻相关的防雷减灾安全措施，做好雷电灾害的最大程度固定规避和减轻。以规章的建立明确不同部门之间的职能作用，以横向写作的方式保障政策的高质量落实，从而实现法规体系的优化完善。另外，还需要做好防雷相关知识的科普教育，以定期或不定期的方式深入到农村中开展防雷减灾相关知识的宣传教育，尤其是消除迷信与恐惧的心态，提升防雷的相关意识。
3.2完善防雷管理机制，优化编制体系
需要充分完善防雷管理措施，同时对于气象主管部门需要强化其在社会管理方面的作用与价值，高度重视防雷管理机制以及机构的完善管理措施，配备相关的专职管理人员，同时积极落实关于防雷管理机制不完善的管理工作，做好人员不落实、不作为等问题，强化管理实效性。在人员编制方面需要确保管理机制的高质量落实，因为地区属于多灾害发生地区，在人员工作方面需要以季节性规律为主，强化规定时间内的具体任务管理，做好执法工作区域的广泛性处理，强化执法效益[5]。对此，需要进一步的强化执法团队的建设效益，积极提升执法人员的自身素质，按照政、事、企之间的相互分离原则，尽可能提升服务的整体水平，同时提升业务管理整体水平。不断的完善和优化监督管理机制，强化内部管理的专业化与职能化，真正落实监督管理工作力度。
3.3完善防雷工作机制
防雷管理与防雷技术的服务性质并不相同，但是在目标方面却是一致的。伴随着防雷和相关法律政策的不断完善，防雷管理工作在法制化、规范化方面的要求也在随之提升，根据防雷管理工作的规定为气象主管部门提供法律方面的职能支持，按照法律的规定做好程序的优化，同时要求和防雷技术服务之间形成相互分离，保障工作机制的高质量落实。
3.4优化防雷技术服务体系，做好资格管理
按照法律规定，任何与防雷技术服务相关的部门都应当具备基本的资格条件，任何从事防雷技术服务的人员都必须具备相关资格证书，严谨任何无资格人员承接或参与服务工作，尤其是杜绝无资格上岗现象的发生。按照西藏当前在防雷工程设计、施工资质以及防雷技术的图纸审核等方面存在缺陷的现状，需要不断的完善和优化资质与资格管理问题，以面向社会引入市场竞争机制，强化资质与资格方面的管理效益，并尽快解决西藏在建设项目设计、施工资质资格等方面的管理效果。
4.总结
综上所述，积极做好防雷减灾工作是推动地区经济发展的关键举措。对于西藏高原地区而言，因为雷电灾害风险以及人员伤害事件的频频发生，防雷工作的改进重要性随之提升。在今后，相关部门需要高度重视防雷减灾工作，做好相关意识宣传教育并将防雷安全纳入到农村建设目标中，以不同监督管理补门共同参与落实防雷工作的整体性措施，从而达到高质量防雷减灾工作效益，推动西藏农牧业长远发展。
参考文献
[1]王惠芳，张明捷.濮阳市农村雷电防御工作现状及对策[J].现代农业科技，2018，31（10）：912-913.
[2]牛继平.西藏昌都市特色农业发展现状、存在问题及对策[J].陕西农业科学，2017，31（2）：861-862.
[3]邓伟，杨虎，陈勇.农村雷电事故多发原因及防御对策[J].现代农业科技，2017，13（17）：511-512.
[4]普琼.西藏自治区农田草害发生与防治的现状、问题及对策[J].西藏科技，2018，31（24）：155-156.
[5]祁昌炜，王佳音，朱进守，etal.西藏主要农业生态环境问题现状研究和对策[J].四川建材，2017，13（10）：244-245.
（作者单位：1.拉萨市气象局;2.西藏自治区人影中心）