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摘 要:当前,重庆市国土事业单位所办企业众多,但是国土事业单位与所办企业之间的管理也不够完善,还存在一些阻碍二者协调发展的问题。通过国土事业单位放手经营权和人事权,管住资产权以及优化监管服务可为企业发展提供的强有力支撑;同时建立相应的体制、机制,企业形成的收益来反哺事业单位经费不足。这些措施可以促进重庆市国土事业单位“以事促企、以企哺事”协调发展
关键词:新发展理念;事业单位;企业;协调发展
随着经济市场环境的变化,近年來国土事业单位新办企业日益增加,事业单位与所办企业之间的管理也不够完善。如何做到“以事促企、以企哺事”主要从两个方面进行探讨:
一、国土事业单位可为企业发展提供的强有力支撑
十九届三中全会提出,转变政府职能,优化政府机构设置和职能配置,是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,调整优化政府机构职能,合理配置宏观管理部门职能,深入推进简政放权,完善市场监管和执法体制,改革自然资源和生态环境管理体制。同样,国土单位对所办企业也应做到“放、管、服”,即:放手经营权和人事权、管住资产权、优化监管服务。
(一)放手经营权和人事权
1.放手经营权
国土事业单位对所办企业要放手经营权,让企业自主经营。鼓励企业创业、创新,在自主经营中进行思路创新、业务创新;在运用已有的资质平台的基础上,努力开拓新的领域,建立新的资质平台;调整现有的经济结构,即保留良好的经营业务、调整亏损或无项目可做得的经营业务。
以公益项目立企、以市场项目强企,国土事业单位将公益性资产注入企业,为企业发展做支撑;企业以公益项目为基础,依托生态文明建设领域,着眼“一带一路”和长江经济带,立足重庆、向全国其他省市发展,着力寻求企业发展新的市场和机遇,用市场项目来壮大企业实力。
2.放手人事权
国土单位对所办企业应放手人事权,抓好企业班子成员,让企业可根据自身的业务需求招聘或解聘企业工作人员。国土单位可以提出要求或条件,但不应干预,更不应强行安排人员,造成一些岗位或人员的资源浪费。
企业职工的收入分配也是关系到企业的发展,职工的收入过低容易造成人员的流失。所以,国土单位应将企业职工的收入分配权放手交由企业自行分配,特别是企业领导人员和经营人员,要将企业经营业绩与其薪酬、晋升挂钩,在工资薪酬上做到事企分开,能真正做到事企分开,进而提高企业人员的收入,增强企业人员的工作积极性。
(二)管住资产权
国土单位管住的资产主要包括两方面,即流动资金和固定资产。流动资金是一个企业发展的基础,没有一定的流动资金,企业无法在竞争激烈的市场中生存;固定资产是企业发展的基石,没有先进的仪器设备,企业无法进行业务的开展。所以,管住企业的资产权是国土单位不可置疑的职权。
但是管住企业资产权不代表可以随意支配企业的资产。企业的资产应与国土单位的资产进行统一管理、分开使用,国土单位对企业的资产有管理权,但是国土单位不可以随意借用或划转企业的资产。
(三)优化监管服务
服务是国土事业单位对所办企业的基本职能,优化国土事业单位对所办企业的监管服务是企业发展的后勤堡垒。国土事业单位应积极帮助企业解决企业无法解决的困难和问题。
国土单位工作人员在监管所办企业执行国家法律法规、规章制度的同时,要增强监管服务意识,提高监管服务能力,创新监管服务机制,提升监管服务效能,对企业要做到耐心解释,多指导少批评,多帮助少指责,焕发企业生机和活力。
二、建立相应的体制、机制,企业形成的收益反哺事业单位经费不足
国土事业单位虽为公益二类财政拨款事业单位,但因国家政策等一些因素,每年事业单位人员财政拨款都不够,需国土事业单位自行弥补。国土事业除少量的资产性收入外,并没有额外的市场经营收入进行弥补,造成每年国土事业单位财政拨款不足部分由其所办企业以管理费、发展基金等形式上缴国土事业单位,用以弥补退休职工和在职职工工资收入、职工福利、社会保险等方面的支出。但该种方式在实际操作中与现行税法有关规定相悖,企业收益反哺事业单位经费不足的部分,超过税法规定比例后需缴纳企业所得税,使国土单位在资金和利润方面存在很大的压力。随着国土单位支付职工绩效和各类保险金额的增加,国土单位以后年度利润可能存在亏损情况,同时也对企业造成一定经营压力。如何解决这一难题,需要上层设计,从政策上去解决。
企业形成的收入反哺事业单位经费不足存在的问题,在现行体制下无法解决。建议:1.政策上,财政全额拨款事业单位经费财政部门能全额保障;2.国家应针对事企混治的事业单位在税收政策上给予一定的支持,如企业上缴管理费等不受一定比例的限制。
最终,要解决这些问题,只有全局资源整合,优化资源配置提供竞争力,不要搞小而全,要搞大而转,进行全面深化改革。从事企混治走向事企分治,最后走向改制。
参考文献:
[1]祁芳.事企分开后事业单位内部控制的加强与管理[J].财经界,2014,(07).
作者简介:
周敏(1986—),男,汉族,研究生,重庆工商大学融智学院讲师,研究方向:思想政治教育。
关键词:新发展理念;事业单位;企业;协调发展
随着经济市场环境的变化,近年來国土事业单位新办企业日益增加,事业单位与所办企业之间的管理也不够完善。如何做到“以事促企、以企哺事”主要从两个方面进行探讨:
一、国土事业单位可为企业发展提供的强有力支撑
十九届三中全会提出,转变政府职能,优化政府机构设置和职能配置,是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,调整优化政府机构职能,合理配置宏观管理部门职能,深入推进简政放权,完善市场监管和执法体制,改革自然资源和生态环境管理体制。同样,国土单位对所办企业也应做到“放、管、服”,即:放手经营权和人事权、管住资产权、优化监管服务。
(一)放手经营权和人事权
1.放手经营权
国土事业单位对所办企业要放手经营权,让企业自主经营。鼓励企业创业、创新,在自主经营中进行思路创新、业务创新;在运用已有的资质平台的基础上,努力开拓新的领域,建立新的资质平台;调整现有的经济结构,即保留良好的经营业务、调整亏损或无项目可做得的经营业务。
以公益项目立企、以市场项目强企,国土事业单位将公益性资产注入企业,为企业发展做支撑;企业以公益项目为基础,依托生态文明建设领域,着眼“一带一路”和长江经济带,立足重庆、向全国其他省市发展,着力寻求企业发展新的市场和机遇,用市场项目来壮大企业实力。
2.放手人事权
国土单位对所办企业应放手人事权,抓好企业班子成员,让企业可根据自身的业务需求招聘或解聘企业工作人员。国土单位可以提出要求或条件,但不应干预,更不应强行安排人员,造成一些岗位或人员的资源浪费。
企业职工的收入分配也是关系到企业的发展,职工的收入过低容易造成人员的流失。所以,国土单位应将企业职工的收入分配权放手交由企业自行分配,特别是企业领导人员和经营人员,要将企业经营业绩与其薪酬、晋升挂钩,在工资薪酬上做到事企分开,能真正做到事企分开,进而提高企业人员的收入,增强企业人员的工作积极性。
(二)管住资产权
国土单位管住的资产主要包括两方面,即流动资金和固定资产。流动资金是一个企业发展的基础,没有一定的流动资金,企业无法在竞争激烈的市场中生存;固定资产是企业发展的基石,没有先进的仪器设备,企业无法进行业务的开展。所以,管住企业的资产权是国土单位不可置疑的职权。
但是管住企业资产权不代表可以随意支配企业的资产。企业的资产应与国土单位的资产进行统一管理、分开使用,国土单位对企业的资产有管理权,但是国土单位不可以随意借用或划转企业的资产。
(三)优化监管服务
服务是国土事业单位对所办企业的基本职能,优化国土事业单位对所办企业的监管服务是企业发展的后勤堡垒。国土事业单位应积极帮助企业解决企业无法解决的困难和问题。
国土单位工作人员在监管所办企业执行国家法律法规、规章制度的同时,要增强监管服务意识,提高监管服务能力,创新监管服务机制,提升监管服务效能,对企业要做到耐心解释,多指导少批评,多帮助少指责,焕发企业生机和活力。
二、建立相应的体制、机制,企业形成的收益反哺事业单位经费不足
国土事业单位虽为公益二类财政拨款事业单位,但因国家政策等一些因素,每年事业单位人员财政拨款都不够,需国土事业单位自行弥补。国土事业除少量的资产性收入外,并没有额外的市场经营收入进行弥补,造成每年国土事业单位财政拨款不足部分由其所办企业以管理费、发展基金等形式上缴国土事业单位,用以弥补退休职工和在职职工工资收入、职工福利、社会保险等方面的支出。但该种方式在实际操作中与现行税法有关规定相悖,企业收益反哺事业单位经费不足的部分,超过税法规定比例后需缴纳企业所得税,使国土单位在资金和利润方面存在很大的压力。随着国土单位支付职工绩效和各类保险金额的增加,国土单位以后年度利润可能存在亏损情况,同时也对企业造成一定经营压力。如何解决这一难题,需要上层设计,从政策上去解决。
企业形成的收入反哺事业单位经费不足存在的问题,在现行体制下无法解决。建议:1.政策上,财政全额拨款事业单位经费财政部门能全额保障;2.国家应针对事企混治的事业单位在税收政策上给予一定的支持,如企业上缴管理费等不受一定比例的限制。
最终,要解决这些问题,只有全局资源整合,优化资源配置提供竞争力,不要搞小而全,要搞大而转,进行全面深化改革。从事企混治走向事企分治,最后走向改制。
参考文献:
[1]祁芳.事企分开后事业单位内部控制的加强与管理[J].财经界,2014,(07).
作者简介:
周敏(1986—),男,汉族,研究生,重庆工商大学融智学院讲师,研究方向:思想政治教育。