刍议“官员问责风暴”

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  2008年被有的媒体称为“官员问责年”, 从9月14日到22日,短短9天,因为襄汾溃坝事故、三鹿奶粉事件、深圳特大火灾等一些重大责任事故的出现,全国各地20余名官员失去原有职务。至记者发稿时止,共有36名官员因为“三鹿事件”而受到行政问责,这重新刺激了公众刚刚冷却下来的神经。中国也从此展开了历史上最为严厉浩大的“政府官员问责风暴”行动。
  
  “风暴”后的反思
  
  急风暴雨尽管能冲洗圬垢,还大地一个清爽的早晨,但难免有不分清红皂、来势汹汹之嫌,还极可能造成冲倒良宅的不良后果。且不论怎么说,风暴总会给人以难以言喻的恐惧感,虽然这包括对于官员们,但大众们也难免会担心:为什么我们非得要采取“风暴”的形式解决问题呢?“风暴”形式是除泥的惟一方式吗?如果是,那我们生活在一个怎样的社会里呀!我们平时有没有采取过相应的方式来预防污泥的囤积呢?到底我们现在铲除了多少污泥?还有多少污泥需要铲除?在这样风和日丽的和谐社会里,想想那样的急风暴雨,确实有些后怕,也许——
  
  阳光无须在“风暴”之后——问责制应常态化
  目前我国还没有一部全国性的专门的问责法律,只有一些政府规章和散见于相关法律中的零星规定,这些规定或者位阶低,缺乏权威性,或者规定不一,缺乏统一性。这是致使官员问责缺乏常态化的主要原因。北京大学李成言教授指出,“对官员缺乏刚性问责的严重后果是,不但对官员无法形成威慑力,而且还容易放纵官员滥权的侥幸心理,造成对政府执行力和公信力的极大破坏。”
  
  制造阳光不是神话——问责制的可操作性
  问责法律制度不仅包括规范具体罚则的实体法,还应包括规定具体问责步骤的程序法。我国目前相关的规定相对过于笼统,缺乏可操作性。对官员的问责应科学化、法制化,谁应当负责任,应当负责任到什么程度,要有一个量化的、具体的规范。还有,行政责任的明确界定,是党政官员问责的前提。法律上如果缺乏明确的权责规定,一旦出问题,就找不到具体责任人,官员承担多大的责任,由谁来承担责任,是承担刑事责任还是承担行政责任,就无法确定。
  
  


  防止问责部门“兼职”——完善行政管理机制
  我国的问责以内部问责为主,即自己追究自己的责任,而且如何追究也是由行政机关自己规定的。这就导致了问责部门既当“裁判员”又当“运动员”的“兼职”行为,如最高人民法院和最高人民检察院分别制定的《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》、《人民检察院错案追究条例(试行)》等,都属于内部问责。在这种情况下,问责活动能否有效开展,会不会在认定和追究有关人员的责任时避重就轻,使问责制流于形式,就不能不令人怀疑和担忧。
  
  出淤泥而不染——建立和完善官员复出制度
  “出淤泥而不染”这句古语本是赞美莲花的,但如果没有淤泥的养分充足,何来莲的娇媚呢?如果污泥的营养价值之功远远大于其污染环境之过且其有害性经“科学分析证明”已经被完全有效控制或已改造好,公众也许就能够放心使用了。所以,官员复出机制的完善同样急迫,因为只有通过制度化程序赋予权利的复出官员,才会让公众心服口服,而官员在重新履职中,也才会更有底气。
  
  众人拾柴火焰高——推进“阳光问责制”的建立
  有媒体说,问责制应该成为一张“带电的网”,让官员失职渎职者必受查被究,使得其他人依法行政,不敢“触网”。不少民众对这种问责风暴心存疑虑:这次风暴的主要动力来自上级行政压力,而非直接来自社会舆论,如果以后类似事故事件再次发生,上级的压力因信息堵塞等原因减小甚至消失,还会有如此急风暴雨的问责吗?风暴过后,被问责官员的责任落实,以及处分执行、法律追究等,是否会随之“大事化小、小事化了”?官员“刚性问责”之失,实际上还在于权利软弱,法治不彰。行政性问责如果排斥权利的参与,就很可能异化为权力问责。而如果问责在封闭的权力体系内进行,则作为权利人的公众就可能难以期待好的结果。如果某一地区或某一部门的权力总是过于集中,那么权力问责也就是某个特权者的权力问责。 要让问责制成为全方位有效监控且“电力”十足的“大网”,就应加强信息公开,构建一个内外并举、无处不在的监督网络。
  国务院总理温家宝在此届政府第一次廉政工作会议上曾经说过,“2008年要选择部分省市和国务院部门开展试点,加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。”可见,“三鹿事件”也好,之前的一些重大安全事故也好,第一责任人的严肃处理并非简单的事后追惩,这是国家推动官员问责走向法律、制度化轨道的直接体现,更是执政党依法执政、政府依法行政的理念体现。采取高科技术,预防风暴已成为人类生存与环境保护的历史使命。“风暴”过后,企盼风和日丽伴我们每一天!
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