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煤炭是我国能源安全的基石，是国民经济和社会发展的重要战略物资。煤层气是与煤伴生、以吸附状态储存于煤层中的一种非常规天然气，既是宝贵的洁净能源，更是煤矿安全生产的最大威胁。煤层气的合理开发和利用直接关系着煤炭工业的安全发展和可持续发展，对于保护矿工生命、节约能源、保护环境都具有重要的现实意义和长远的战略意义。然而，目前由于煤炭矿权与煤层气矿权的分置问题导致煤炭开采与煤层气开发相脱节，