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影响城镇基本养老保险可持续发展的政策因素主要有：制度不够完善，漏洞多，管理难度大；覆盖面仍然较窄，扩大覆盖面难度大；基金征缴困难，个人账户基金投资渠道窄，保值增值困难；基金由税务部门征收存在较多问题；养老保险统筹层次过低，管理分散，同一保险项目内不同制度并存。促进城镇基本养老保险可持续发展应采取以下对策：以城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大覆盖范围；提高养老保险基金运营的效率；提倡基本养老保险费由社会保障机构征收；逐步提高养老保险的统筹层次，逐步解决养老保险关系转移难的问题；完善相关法律法规。