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建筑行业具有劳动人员密集和流动性大的特点，而且项目工地上的工作环境相对来说比较复杂，具有行业高危的特性，而且项目工地上绝大部分都是外来务工人员，很多都是由农业作业人员转型而来，容易发生工伤和医疗的问题。为了有效的规避项目工地上发生的风险和保障项目工地上的作业人员的利益，管理部门一直关注着从业人员的个人保障问题。2004年以前，项目工地上大部分以项目团体意外险的商业保险来规避风险，2004年上海市建设和管理委员会和上海市劳动和社会保障局联合开展外来从业人员综合保险的管理工作，2012年开始停止外来从业人员综