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十四届五中全会提出了经济增长方式从粗放型向集约型转变，其本质内容是生产要素的组合和使用方式。生产要素主要是指劳动力、资金、技术。依靠生产要素的数量扩张而实现的经济增长，即粗放型经济增长；依靠生产要素的效率提高而实现的经济增长，即集约型经济增长。建国以来，我们走的是一条粗放型经济增长道路。随着生产建设规模的扩大和社会主义市场经济体制的建立，这种增长方式的弊病越来越明显，成为制约我国经济跨世纪发展的严重障碍。其弊病主要表现在建设规模上，靠铺新摊子、上新项目，搞了不少小而全、大而全的低水平重复建设；在资金投向上