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最近，来自54个中央和国家机关部委的66名京官陆续赴地方任职锻炼，他们平均年龄46.5岁，最小的41岁，且大都被视为各部委“后备干部”。
后备干部群体，以少有的高调形式，又一次跃入普通公众的视线。在多数公众眼里，后备干部是一个颇具神秘色彩的群体。对于后备干部如何选择、培养，如何从幕后走向前台，均鲜为人知。
那么，后备干部这个群体，到底经历着一个怎样的成长历练呢？
“后备干部”颇具神秘感
32岁的小崔，是北京某机关公务员，前不久刚被选为副处级后备干部，亲友们都为他感到高兴。但这样一个问题却让小崔哭笑不得：后备干部是一种什么职务？
在记者的随机采访中，对后备干部这个群体，仅有27%的受调查者表示通過各种渠道“了解一些”，而73%的受调查者表示“不了解”。一些受访公务员也向记者坦言，尽管已在机关工作多年，但对“后备干部”既熟悉，又陌生。
何谓“后备干部”？是指各级党委按照干部管理权限，根据有关选拔标准和选拔程序，选拔出德才素质好、有培养前途和发展潜力的优秀干部，为上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。
事实上，目前在我国领导干部群体中，就有不少人是先被选为后备干部，然后通過组织多年的培养、考察，才逐步走上重要的领导岗位。总的看，年轻、高学历已成为后备干部最突出的特点。
“后备干部是各级领导干部的重要来源，其整体素质的高低，直接影响着领导干部队伍的素质高低。”华南师范大学理论部副主任谈方教授对记者分析，“成为后备干部后，就被视为走上了提拔使用的一个重要‘台阶’，以后将有更多提拔机会。”
从近年情况来看，对后备干部的挑选范围在不断扩大，各地并不局限于党政机关，国有企业、高校、科研院所等单位也在选拔之列。
按照规划，中央要求在2009年下半年建立起新的后备干部名单——选拔200名左右省部级单位党政正职后备干部、1500名左右市（地、州、盟）党政正职后备干部、10000名左右县（市、区、旗）党政正职后备干部。
“如果加上国有企业、高校、科研院所等各种级别的后备干部，估计不是一个小数目。”中国社会科学院尹韵公研究员告诉记者，“从趋势上判断，后备干部的选拔范围将会越来越大。”
“除要有基层工作经验外，对后备干部的政治敏锐性和政治鉴别力，也属于考察重点，尤其是应对突发事件等的表现。”尹韵公说，“后备干部队伍中，还有适当数量的女干部、少数民族干部和党外干部。”
中央还提出要形成“复式年龄结构”，正省部级后备干部要求年龄不能超過58岁，以55周岁以下的干部为主体；而到县处级后备干部，则要求是以45周岁左右的干部为主体，并特别要求35周岁以下的干部要有一定数量。
在多位受访专家看来，后备干部制度从改革开放初期正式确立到现在，已顺利完成了新老干部交替的历史任务，并以制度的形式固化下来。
“备而不用”和“用而不备”
需要正视的是，后备干部制度在有些地方也存在透明度不高、目标不明确，缺乏通盘考虑和分类管理等问题；其中“备而不用”、“用而不备”，是一个突出问题。
“有的单位和部门，后备干部选拔工作透明度不高，不搞民主推荐，不考察，‘一把手’说了算或少数人暗箱操作的现象很严重，难以形成充满生机与活力的公平竞争机制。”北京师范大学政治学与国际关系学院副教授沈友军认为。
“有些地方选定后备干部后，名单并不公开。”沈友军指出，“这导致干部群众的监督失去目标指向，造成所在单位培养干部方面无作为，同时也弱化了后备干部奋发向上、承担责任的精神。”
“备而不用”和“用而不备”问题更值得关注。由于从“备”到“用”出现断裂带，导致有些地方在后备干部培养方面，出现“备”和“用”的严重失衡。在有些地方，甚至真正由“备”而“用”的不足15%，80%以上的后备干部埋没在名册里。
“四年前入选后备干部时，十分兴奋。”北京市某处级后备干部小周对记者说，“这说明自己的工作已获得上级认可。同时，在同等条件下优先提拔后备干部，自己以后也有了更多晋升机会。”
但小周的心态，还是同很多后备干部一样，经历了由热情高涨到逐渐平淡的過程。“几年過去，后备干部中只有少数人得到提拔，而一些不是后备干部的人，却有不少得到了重用。”小周抱怨道，“在很多人眼里，后备干部只能上，不能下，即使原地踏步，也算是一种失败。”
让民意拥有更多发言权
“干部人事制度改革的真正目的，是把最为优秀的人才选拔到领导岗位上来。”尹韵公认为，“进入后备干部群体，不一定就要提拔，后备干部如果不足够优秀，也可备而不用。但多数后备干部‘备而不用’，也说明了这项制度仍有待改进。”
在尹韵公看来，后备干部制度迫切需要打破封闭性和神秘化，实现由“少数人选人”向“多数人选人”转变，尤其要有效约束“一把手”用人权，杜绝在选人用人上搞暗箱操作，让民意拥有更多发言权，真正把那些优秀干部选拔进后备干部群体，让更优秀的后备干部进一步得到提拔重用。
专家们建议，可采取轮岗、易地交流任职、挂职锻炼等方式提高后备干部的实际能力。同时，更需使后备干部保持紧迫感，即进入后备干部群体，并非进入升迁的“保险箱”，若不思进取，也将会被淘汰出局。
摘自《瞭望》2010.11.16
后备干部群体，以少有的高调形式，又一次跃入普通公众的视线。在多数公众眼里，后备干部是一个颇具神秘色彩的群体。对于后备干部如何选择、培养，如何从幕后走向前台，均鲜为人知。
那么，后备干部这个群体，到底经历着一个怎样的成长历练呢？
“后备干部”颇具神秘感
32岁的小崔，是北京某机关公务员，前不久刚被选为副处级后备干部，亲友们都为他感到高兴。但这样一个问题却让小崔哭笑不得：后备干部是一种什么职务？
在记者的随机采访中，对后备干部这个群体，仅有27%的受调查者表示通過各种渠道“了解一些”，而73%的受调查者表示“不了解”。一些受访公务员也向记者坦言，尽管已在机关工作多年，但对“后备干部”既熟悉，又陌生。
何谓“后备干部”？是指各级党委按照干部管理权限，根据有关选拔标准和选拔程序，选拔出德才素质好、有培养前途和发展潜力的优秀干部，为上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。
事实上，目前在我国领导干部群体中，就有不少人是先被选为后备干部，然后通過组织多年的培养、考察，才逐步走上重要的领导岗位。总的看，年轻、高学历已成为后备干部最突出的特点。
“后备干部是各级领导干部的重要来源，其整体素质的高低，直接影响着领导干部队伍的素质高低。”华南师范大学理论部副主任谈方教授对记者分析，“成为后备干部后，就被视为走上了提拔使用的一个重要‘台阶’，以后将有更多提拔机会。”
从近年情况来看，对后备干部的挑选范围在不断扩大，各地并不局限于党政机关，国有企业、高校、科研院所等单位也在选拔之列。
按照规划，中央要求在2009年下半年建立起新的后备干部名单——选拔200名左右省部级单位党政正职后备干部、1500名左右市（地、州、盟）党政正职后备干部、10000名左右县（市、区、旗）党政正职后备干部。
“如果加上国有企业、高校、科研院所等各种级别的后备干部，估计不是一个小数目。”中国社会科学院尹韵公研究员告诉记者，“从趋势上判断，后备干部的选拔范围将会越来越大。”
“除要有基层工作经验外，对后备干部的政治敏锐性和政治鉴别力，也属于考察重点，尤其是应对突发事件等的表现。”尹韵公说，“后备干部队伍中，还有适当数量的女干部、少数民族干部和党外干部。”
中央还提出要形成“复式年龄结构”，正省部级后备干部要求年龄不能超過58岁，以55周岁以下的干部为主体；而到县处级后备干部，则要求是以45周岁左右的干部为主体，并特别要求35周岁以下的干部要有一定数量。
在多位受访专家看来，后备干部制度从改革开放初期正式确立到现在，已顺利完成了新老干部交替的历史任务，并以制度的形式固化下来。
“备而不用”和“用而不备”
需要正视的是，后备干部制度在有些地方也存在透明度不高、目标不明确，缺乏通盘考虑和分类管理等问题；其中“备而不用”、“用而不备”，是一个突出问题。
“有的单位和部门，后备干部选拔工作透明度不高，不搞民主推荐，不考察，‘一把手’说了算或少数人暗箱操作的现象很严重，难以形成充满生机与活力的公平竞争机制。”北京师范大学政治学与国际关系学院副教授沈友军认为。
“有些地方选定后备干部后，名单并不公开。”沈友军指出，“这导致干部群众的监督失去目标指向，造成所在单位培养干部方面无作为，同时也弱化了后备干部奋发向上、承担责任的精神。”
“备而不用”和“用而不备”问题更值得关注。由于从“备”到“用”出现断裂带，导致有些地方在后备干部培养方面，出现“备”和“用”的严重失衡。在有些地方，甚至真正由“备”而“用”的不足15%，80%以上的后备干部埋没在名册里。
“四年前入选后备干部时，十分兴奋。”北京市某处级后备干部小周对记者说，“这说明自己的工作已获得上级认可。同时，在同等条件下优先提拔后备干部，自己以后也有了更多晋升机会。”
但小周的心态，还是同很多后备干部一样，经历了由热情高涨到逐渐平淡的過程。“几年過去，后备干部中只有少数人得到提拔，而一些不是后备干部的人，却有不少得到了重用。”小周抱怨道，“在很多人眼里，后备干部只能上，不能下，即使原地踏步，也算是一种失败。”
让民意拥有更多发言权
“干部人事制度改革的真正目的，是把最为优秀的人才选拔到领导岗位上来。”尹韵公认为，“进入后备干部群体，不一定就要提拔，后备干部如果不足够优秀，也可备而不用。但多数后备干部‘备而不用’，也说明了这项制度仍有待改进。”
在尹韵公看来，后备干部制度迫切需要打破封闭性和神秘化，实现由“少数人选人”向“多数人选人”转变，尤其要有效约束“一把手”用人权，杜绝在选人用人上搞暗箱操作，让民意拥有更多发言权，真正把那些优秀干部选拔进后备干部群体，让更优秀的后备干部进一步得到提拔重用。
专家们建议，可采取轮岗、易地交流任职、挂职锻炼等方式提高后备干部的实际能力。同时，更需使后备干部保持紧迫感，即进入后备干部群体，并非进入升迁的“保险箱”，若不思进取，也将会被淘汰出局。
摘自《瞭望》2010.11.16