济南因境内泉水众多，被称为“泉城”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉，水对于这样一座城市有着特殊的意义。而位于济南南部的南部山区是泉城济南重要的饮用水源保护区和泉水补给区，那里山川秀丽，景色宜人，生物资源丰富，森林覆盖率高达61%。南部山区承担市区供水与灌溉任务的卧虎山水库和锦绣川水库，更是在饮用水安全方面起着举足轻重的关键作用，两座水库被形象的称作济南市的两座大“水缸”，所以说“两库”水质是否达标，是关系百姓健康的“生命线”。
　　一、基本情况
　　济南市南部山区主要包括市区南部千佛山、二环南路以南的大片山区，总面积1880平方公里。其中，济南泉域南部山区水源涵养生态功能保护区面积1513平方公里，涉及历下、市中、槐荫、历城、长清等5区19个镇（乡），常住人口达80余万人。功能区每年为济南泉域补充地下水量达1.88亿—2.25亿立方米，其中区内农业生产和生活年用水量6147万立方米，占区内地下水补给济南泉域总量的24%。
　　其中，济南市历城区的卧虎山水库和锦绣川水库在保证济南市城市饮用水方面放回了主力军的作用。其中，卧虎山水库位于济南市历城区仲宫镇，处在泰山北麓的锦绣川、锦阳川、锦云川三川汇流的玉符河河口，属黄河水系，距济南市区25公里。水库流域面积557平方公里，总库容1.22亿立方米，放水洞最大设计流量10立米每秒，是济南市唯一的大型水库。卧虎山水库是一座以防洪、农业灌溉为主的水库，对于下游玉符河沿线较大范围和济南市区的防洪安全及农业生产起着十分重要的作用，随着城市发展的需要，一九八六年经济南市委、市政府研究批准确立为饮用水源地，向市区供水工程于一九八八年十月建成投产运行，至今累计供水近2.5亿吨，极大的缓解了济南市区水资源供需矛盾。锦绣川水库位于济南市历城区南部山区锦绣川上。它属玉符河水系，处于锦绣川支流的上游。水库始建于1966年10月，1970年10月竣工蓄水，是一座集防洪、灌溉、城市供水、发电、养鱼等综合效益为一体的中型水库。灌区设计灌溉面积为4.05万亩，现有效面积为4万亩，灌区辖三个乡镇，有六十九个自然村受益。
　　二、存在问题及原因
　　虽然济南市各级政府对南部山区饮用水源地及周边的环境保护工作投入了很大精力，但是保护与开发的矛盾始终存在，水源污染问题的彻底解决还面临许多困难因素。这些困难因素有主观的、也有客观的，有暂时性的、还有长期性的。
　　（1）水源地污染源呈现多元化。南部山区面积大，水库上游汇流河道众多，仅仅注重水库及周边的污染治理，显然是不够的，必须深入汇流河道防污治污，工作量大且面广。目前，南部山区饮用水源污染物主要是氨氮超标、富营养化严重，这很大程度上是水库周边农业面源污染以及居民生活污染造成的。在水库附近，很多是当地居民的耕地和宅基地。传统耕种模式在水库上游甚至是在枯水期的库区、滩头上年复一年进行着。农药、化肥、各类有机物、人畜粪便随着河道汇入水库，如果遇到雨季，情况将更加严重。随着南部旅游经济的火热，到南部山区旅游、度假已经成为越来越多市民假期休闲娱乐的首选。同时诞生的农家游、水库观光游、河道驾船游等等一系列旅游项目，拉动经济的同时带来更加难以控制的“移动污染源”。 餐饮污染、白色垃圾污染、交通污染等等因素，加剧了南部山区包括饮用水源地的环境保护压力。如何应对旅游污染将是一个迫切需要解决的问题。
　　（2）房地产开发产生一系列生态问题。大规模的房地产开发增加了地面硬化面积，自然河道、沟坡被填平，局地自然生态环境人工化，水源涵养能力下降。部分项目没有进行环境影响评价，未经过环保审批，污染防治措施与主体工程的“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）没有得到落实，各类污水未经处理就近排放，污染环境，同时也对地下水水质构成威胁。同时，房地产项目进一步加重区域人口压力。市环保部门采用粮食和水资源作为限定条件对功能区人口承载力进行测算，功能区承载的总人口分别为61.4万人和55.4万人（平均值为：58.4），现状人口80万人已严重超过了两种方法测算的平均人口承载力。房地产项目的存在势必给脆弱的水库周边生态造成影响。
　　（3）水源涵养能力有待提高，水资源流失、浪费严重。一是林地结构和空间分布不均衡。南部山区北部地下水直接补给区是保泉关键地区，但林地、草地面积和林木郁蔽度远低于南部间接补给区，且各类建设用地比例高，生态环境脆弱，土地利用形式与其地下水主要补给区的功能不相适应。加之现有林地全部为人工林，新增生态林（防护林）树种单一，林层单薄，连通性较差，抗干扰和自我调节能力较低，造成水源涵养能力较低。二是河流生态系统破坏明显。除锦绣、锦阳、锦云3川流域及北沙河上游河道能保持常年有水外，其他河流只在雨季河道才有径流。河水断流造成河道萎缩，水生物种和河岸湿地生态种群干涸死亡。地下水直接补给区内因地面硬化比例较高，缺乏有效的蓄水工程，形成丰水期雨水资源大量流失，大雨过后立刻干涸缺水的现象。三是农业用水浪费严重。农业用水占总用水量的70%以上，虽然近年来发展了管灌、滴灌等节水农业，但尚有相当数量的农田采用地下水大水漫灌，平均每亩灌溉用水为400立方米/年，有效利用系数仅为0.45。
　　三、对策与建议
　　针对南部山区存在的上述环境问题，要彻底消除存在已久污染现状，是一直以来困扰环保工作一个极为突出且复杂的问题。综合外省先进水库及生态治理经验，并结合自身实际，要走出“先污染、后治理”的思想，必须走“标本兼治、内外兼修”路子。
　　所谓“标本兼治”，必须彻底解放思想，摆脱就污染论治理的旧思想。要从保障群众饮用水安全、支撑区域经济可持续发展的大要求出发。治理也不能僅仅依赖政府使用行政手段进行，而应由政府引导，积极调动社会资源、企业资源广泛参与的原则。所谓“内外兼修”，是在治理现有污染的同时，更要加大防治污染的投入，仅仅依靠单一治污投入而没有根本的防污措施，那治污投入将是“杯水车薪”。 　　遵循上述思路，提出以下饮用水源地环保治理构想：
　　（1）编制专项规划，建设生态功能保护区。尽快制定符合南部山区实际情况的生态环境保护法规，确保功能区建设和保护责任明确、有法可依。鉴于生态功能区建设涉及众多行业和部门，建议由市政府组织计委、国土、旅游、环保、林业、水利、农业等部门编制专项规划，建立大南部山区概念。结合规划建设社会主义新农村，开展创建环境优美乡镇和生态文明村活动，使村庄布局合理，道路畅通平整，村容美观整洁。同时，抓緊实施《水源涵养生态功能区保护与发展综合规划》，以指导南部山区开展生态环境保护和建设活动。
　　（2）制定相关政策，实施生态保护经济补偿制度。一是制定鼓励生态产业发展的优惠政策。对能改善功能区生态环境的绿色食品加工、生态农业、高科技无污染工业等从贷款、税收等方面予以扶植。二是制定生态移民政策。通过区域产业结构调整，发展生态农业和食用菌、中药材、花卉等特色农业项目，就地转移农村剩余劳动力，加快劳动力向城市转移。对地下水直接补给区、饮用水源一级保护区、“两区一园”（自然保护区、风景名胜区和森林公园）内山村实施生态移民，保护自然环境，减少资源浪费。三是制定并实施生态资源利用与补偿政策。各级政府每年拿出国民生产总值一定比例资金用于生态环境建设专项经费；征收生态环境补偿金，功能区内所有入住项目必须交纳生态环境使用补偿金，或以“占一补三”的标准进行就地补偿或异地补偿。征收对象为旅游开发单位或项目，入住的机关、学校、疗养院等单位或项目，商品房开发、工业园、商业街、宾馆、饭店等单位和个人以及其他享受环境的单位或项目等。
　　（3）建立多元化投资主体。按照污染者付费、使用者补偿、投资者受益原则，建立多元化融资和运营机制，确保生态环境保护资金投入。生态功能区建设所需资金，除各级政府增加生态环境保护与生态产业建设投入外，需多渠道筹措，如把农业综合开发资金、农田基本建设资金、扶贫资金、水利建设资金等的运用与功能区建设有机结合起来。同时，还要建立多元化的投资主体，鼓励域外、企业法人和社会团体投资。财政部门可采取贴息等方式，鼓励非国有资金通过承包、租赁、拍卖、合资、股份制购买等有偿使用方式，利用“四荒” 发展生态产业、进行城镇污水处理厂、垃圾处理厂建设等。
　　（4）严格执法，强化环境监督管理。对南部山区遗留建设项目问题进行清理和分析，严格禁止因位置、规模和建设内容不利于主导生态功能，特别是将会造成不可逆转的区域性生态破坏和影响的项目。新建、扩建和已建成的房地产、旅游项目配套建设污水处理和中水回用设施，严格控制排污总量。功能区内城郊乡镇污水纳入城市管网，工业企业较多且生活污水排放量较大的乡镇逐步建设污水集中处理厂，有条件的乡镇和村庄利用天然湿地和人工湿地进行污水处理。
　　（5）加强农业面源和畜禽养殖污染防治。通过采取测土施肥、平衡施肥等措施，推广有机肥和生物制虫技术，减少化肥、农药用量。地下水水源涵养一级区内禁止新建规模化畜禽养殖场。其他区域的养殖场要做到污水处理率和粪便无害化处理率达到100%；畜禽粪便的贮存处理场所应选择在地下水埋深大、无洪水发生的区域，并做好防渗处理；养殖场建在农田、果园周围，实现农林牧有机结合，使畜禽粪便的处理减量化、无害化、资源化。