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在社会、宏观经济结构发生变动的情况下，我国社会福利制度面临结构性调整，目标、性质、功能、内容有待重新定位，“社区福利”、“混合福利”已经显现。作者在文中提出了社会福利层次论，现实的选择应在中观层次推行福利制度建设、实现制度整合，寻求政府行为与市场行为的均衡点，建立“两权分离、管办分开、法人办理、竞争经营”的新福利事业体制。