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新疆工作座谈会的召开为新疆带来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇。对口援疆工作稳步有序进行，新疆转变经济发展方式的步伐也越迈越踏实。但是，新疆落后的金融发展水平造成的金融约束阻碍了新疆经济发展方式转型的快速实现。所以提出构建具体的适合新疆地区经济发展方式转型的金融支持系统是当前亟待解决的问题。
一、新疆经济发展方式转型金融支持系统构建的原则
1.符合区域经济发展方式转型战略。构建金融支持系统第一必须要符合新疆经济发展方式转型的战略，从新疆地区实际经济情况出发，寻找需要金融优先和重点支持的先导产业和支柱产业。金融支持的对象和重点领域必须要符合新疆经济发展方式转型的特殊要求。新疆的基础产业、主导产业、瓶颈产业、支柱产业或者特色产业是金融支持的主要方面，而这些产业的选择则是由新疆经济发展方式转型战略来决定的。第二，金融支持不但要对产业内部、产业与产业之间进行协调，而且还应对一般性的公共基础设施和竞争性的商业项目进行协调，对资源开发与资源保护进行协调。第三，金融支持的手段和方法应该与新疆地区经济市场化的水平相适应。应根据新疆地区经济发展的实际，采取有效措施整合金融资源，并运用整合的金融资源去推动新疆地区具有优势的自然资源与人力资源和体制资源的有机整合，从而实现金融的推动作用，进而全方位提升新疆地区的经济金融化程度。
2.市场化导向与政策化导向相结合。经济发展方式转型金融支持系统的构建要以市场化导向为主，政策化导向为辅，两者相辅相成。但是如果金融资源的配置仅仅依靠市场化机制来运行，欠发达地区会由于马太的存在而使得其得不到有效的金融支持，也就會越来越贫困并且会不断循环下去。因此喀什地区作为一个欠发达地区，它的经济发展方式转型的金融支持还需要借助于政府有形的手，由政府提供特殊的金融优惠政策，从政策层面引导金融资源对欠发达地区进行倾斜性的配置。
3.分类指导，区别对待。构建新疆经济发展方式转型的金融系统必须要采取分类指导，区别对待的方法。要依据金融机构的类别，根据其特长及优势领域分别制定金融政策。对政策性金融机构，商业性金融机构以及新兴的小额信贷机构要制定实施不同的金融政策。
4.金融自我发展。金融自我发展指金融体制和金融机制应随着整个社会经济的发展不断完善进步，依据经济发展状况来合理而有效地配置金融资源，不断提高金融支持效率，从而推动经济与金融的协调发展。因为新疆地区的金融资源在总量上是短缺的，所以金融发展的过程中必须要注重质和量的结合，一方面能让金融资源的总量增加，金融产品增多，金融机构的数量增加，另一方面还有能让金融资源的利用效率得到提高，金融支持的范围增大，金融的发展与经济的发展相互渗透不断深入。
二、新疆经济发展方式转型金融支持系统的构成要素
1.经济发展方式转型金融支持系统的主体。要想构建一个通过金融来推动新疆经济发展方式转型的系统，其主体必然是各金融机构。不同类型的金融机构通过不同的方式发挥自己的独特优势来支持经济社会发展，支持社会经济发展方式转型。这些机构大致可以分为三类：政策性金融、商业性金融和民间及创新型金融。
2.新疆经济发展方式转型金融支持系统的客体。经济发展方式转型是构建这一系统的目标，客体自然也就是经济发展方式的转型。经济发展方式转型内容很丰富，主要包括基础设施建设、产业结构、企业结构、城乡结构、生态环境保护、社会保障系统和金融生态环境等7个方面。
3.经济发展方式转型的金融支持系统运行机制。经济发展方式转型金融支持系统在有了主体和客体之后，要想运转还需要一定的中介和运行机制。三大类金融支持的主体要作用于经济发展方式转型必须遵循一个资本形成、资本导向、金融支持进入与退出、区域金融发展和风险防范和补偿的一个运行模式。
三、新疆经济发展方式转型的金融支持系统方案设计
1.政策性金融支持系统方案设计。（1）政策性金融的最终目标是通过自身活动弥补金融资源配置领域中市场机制的不足，克服市场失灵，促进经济的健康稳定发展。政策性金融支持系统主要是实现对资金导向的倡导机制与矫正补充机制，可分为政策引导型和直接投资型。（2）政策性金融不但自身能进行直接投资以支持相关产业发展，而且还能通过引导商业性银行来实现其目标。政策性金融对商业性金融的引导和矫正作用主要通过以下两个途径来实现：第一，通过差别化的金融政策，如信贷倾斜政策、利率政策、中央银行的信贷配给等对不同层次循环经济企业的发展进行支持，或直接干预金融机构的信贷活动，引导资金投向；第二是通过政府的政策性金融机构向商业金融机构不愿或无力提供资金的循环经济产业、重点产业进行投资和贷款，发挥对市场机制的矫正补充作用。（3）新疆的投资总量虽然保持着较高的增长率，但是政府投资在其中占据了很大份额，而商业银行的信贷并未很好的发挥其带动作用。新疆的政策性金融机构应积极探索开拓新的金融支持领域，拓宽业务范围，不只在粮油收购领域发挥作用，在小城镇建设和农村基础设施建设上加大信贷投入，着力培养重点支柱产业，引导产业升级，进而优化产业结构，实现社会可持续发展。（4）要构建政策性金融支持新疆经济发展方式转型的系统，首先要在财政上给予大力支持。利用中央财政转移支付制度，发挥其调节地区间资金分配，平衡地区间经济发展的功效。新疆作为一个少数民族聚集的欠发达地区急需国家的财政支持，在获得中央的倾斜性财政支持后应重点支持基础性建设，不断提高自身发展能力，最大化财政支持效果。其次要进行税制改革，发挥税收政策导向的作用。在不同地区对不同的行业实行不同的税收优惠和减免政策，对农业、通讯、交通、能源等基础产业以及高新技术产业实行税收优惠，利用税收政策引导区域经济发展方向，调整经济结构。
2.商业性金融支持系统方案设计。（1）商业性金融支持系统又可分为银行主导型和资本主导型两类。首先， 商业性金融机构会依据其自身的利润要求和风险管控条件对其发放贷款的投资项目进行风险评估。其次，他们会根据各项目的利润率和风险性对项目进行选择，从而使得资金从收益低风险高的项目向收益高风险低项目转移。最后金融机构通过与资金使用企业的沟通交流，加强资金流的管理，确保资金运用合理，从而保证其项目投资收益。（2）针对新疆金融经济发展落后的现状，中央政府应给予商业银行更为积极的优惠政策。通过改进商业银行的信贷管理制度，加大对西部落后地区授权授信的力度，提高落后地区商业银行的信贷供给能力。对西部落后的民族集聚地区的国有商业银行实行财务倾斜和亏损补贴政策，帮助其改善经营状况，提高其对西部落后的少数民族地区经济发展的支持能力。（3）构建商业性金融支持系统就要做好金融机构资金渠道的疏通与扩展。一是调整金融管理方法，利用好现有资金，提高金融配置效率，做到信贷资金的有效配置。国有商业银行利用规模优势可以调度资金富裕地区资金支援资金匮乏地区，做到资金效用最大化。二是要加强银行内部贷款管理，保障资金安全。研究制定信贷政策重点，完善贷款过程管理，防范信贷风险。完善信贷制度，提高信贷人员专业素质，建立健全信贷风险管理体系，使信贷风险的防范、预警和化解成为完整体系。三是要支持县域经济和小城镇建设，促进城乡一体化。在县域经济发展过程中商业金融也得到发展。
3.民间金融及创新型金融支持系统方案设计。（1）构建民间金融及创新型金融支持系统要从体制外入手，积极构建多元化的非国有银行组织体系。在新疆农村地区要大力发展新型农村金融机构，在农村增设村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额信贷公司等四类新型金融机构。新四类金融机构的设立要立足于县域或农村地区开展业务，以服务三农为其宗旨。（2）创新型金融支持主要通过设立产业投资基金、境外资产证券化、组建区域性民族发展银行和融资租赁等手段来实现。通过在新疆设立产业投资基金促进基础设施建设和重点产业的发展。产业投资基金可以通过中央和地方共同出资并吸收社会资金来设立。它的用途主要用于基础设施建设和重点产业发展的投资补贴，对城镇失业人员和农村富余劳动力转移的就业补贴。
四、新疆经济发展方式转型金融支持系统优化
1.完善法律法规，加强监督。要想使得金融支持新疆经济发展方式转型系统良好运转，良好的法律环境是必不可少的。而且即使有了完善的法律体系如果没有好的监督机制，也就不能成为实际法，不能有效发挥其有效的规范作用。所以在加快法律法规体系建设的同时，还要不断加强法律实施监督机制建设。
2.建立健全信用体系。有无完善 的信用体系，是金融体系良好运行的基本条件之一。完善的信用体系也是经济发展到一定阶段的必然要求。完善的信用体系能够降低交易成本，有助于防范道德风险和逆向选择的出现。
3.建立健全风险防范和补偿机制。金融监管部门应加强对金融风险的监管，建立一套包括资本充足率、流动性、清偿力、资产质量、外汇风险、衍生交易、内部控制、表外业务风险和综合风险在内的监管指标体系，实施全面风险管理。修改、完善现行的金融法规和监管办法，强化监管。落实国家的金融和货币政策，构建一个完善的金融风险防范机制。为弥补金融机构支持新疆经济发展方式转型的机会成本，提高金融机构支持经济发展方式转型的动力，政府相关部门应制定相关法律法规对新疆的金融机构实施特殊的优惠政策。[基金项目：兵团屯垦经济研究中心重大项目《兵团经济发展方式转变路径研究》（编号：XJEDU020212A01）]
（作者单位：石河子大学经济管理学院）
一、新疆经济发展方式转型金融支持系统构建的原则
1.符合区域经济发展方式转型战略。构建金融支持系统第一必须要符合新疆经济发展方式转型的战略，从新疆地区实际经济情况出发，寻找需要金融优先和重点支持的先导产业和支柱产业。金融支持的对象和重点领域必须要符合新疆经济发展方式转型的特殊要求。新疆的基础产业、主导产业、瓶颈产业、支柱产业或者特色产业是金融支持的主要方面，而这些产业的选择则是由新疆经济发展方式转型战略来决定的。第二，金融支持不但要对产业内部、产业与产业之间进行协调，而且还应对一般性的公共基础设施和竞争性的商业项目进行协调，对资源开发与资源保护进行协调。第三，金融支持的手段和方法应该与新疆地区经济市场化的水平相适应。应根据新疆地区经济发展的实际，采取有效措施整合金融资源，并运用整合的金融资源去推动新疆地区具有优势的自然资源与人力资源和体制资源的有机整合，从而实现金融的推动作用，进而全方位提升新疆地区的经济金融化程度。
2.市场化导向与政策化导向相结合。经济发展方式转型金融支持系统的构建要以市场化导向为主，政策化导向为辅，两者相辅相成。但是如果金融资源的配置仅仅依靠市场化机制来运行，欠发达地区会由于马太的存在而使得其得不到有效的金融支持，也就會越来越贫困并且会不断循环下去。因此喀什地区作为一个欠发达地区，它的经济发展方式转型的金融支持还需要借助于政府有形的手，由政府提供特殊的金融优惠政策，从政策层面引导金融资源对欠发达地区进行倾斜性的配置。
3.分类指导，区别对待。构建新疆经济发展方式转型的金融系统必须要采取分类指导，区别对待的方法。要依据金融机构的类别，根据其特长及优势领域分别制定金融政策。对政策性金融机构，商业性金融机构以及新兴的小额信贷机构要制定实施不同的金融政策。
4.金融自我发展。金融自我发展指金融体制和金融机制应随着整个社会经济的发展不断完善进步，依据经济发展状况来合理而有效地配置金融资源，不断提高金融支持效率，从而推动经济与金融的协调发展。因为新疆地区的金融资源在总量上是短缺的，所以金融发展的过程中必须要注重质和量的结合，一方面能让金融资源的总量增加，金融产品增多，金融机构的数量增加，另一方面还有能让金融资源的利用效率得到提高，金融支持的范围增大，金融的发展与经济的发展相互渗透不断深入。
二、新疆经济发展方式转型金融支持系统的构成要素
1.经济发展方式转型金融支持系统的主体。要想构建一个通过金融来推动新疆经济发展方式转型的系统，其主体必然是各金融机构。不同类型的金融机构通过不同的方式发挥自己的独特优势来支持经济社会发展，支持社会经济发展方式转型。这些机构大致可以分为三类：政策性金融、商业性金融和民间及创新型金融。
2.新疆经济发展方式转型金融支持系统的客体。经济发展方式转型是构建这一系统的目标，客体自然也就是经济发展方式的转型。经济发展方式转型内容很丰富，主要包括基础设施建设、产业结构、企业结构、城乡结构、生态环境保护、社会保障系统和金融生态环境等7个方面。
3.经济发展方式转型的金融支持系统运行机制。经济发展方式转型金融支持系统在有了主体和客体之后，要想运转还需要一定的中介和运行机制。三大类金融支持的主体要作用于经济发展方式转型必须遵循一个资本形成、资本导向、金融支持进入与退出、区域金融发展和风险防范和补偿的一个运行模式。
三、新疆经济发展方式转型的金融支持系统方案设计
1.政策性金融支持系统方案设计。（1）政策性金融的最终目标是通过自身活动弥补金融资源配置领域中市场机制的不足，克服市场失灵，促进经济的健康稳定发展。政策性金融支持系统主要是实现对资金导向的倡导机制与矫正补充机制，可分为政策引导型和直接投资型。（2）政策性金融不但自身能进行直接投资以支持相关产业发展，而且还能通过引导商业性银行来实现其目标。政策性金融对商业性金融的引导和矫正作用主要通过以下两个途径来实现：第一，通过差别化的金融政策，如信贷倾斜政策、利率政策、中央银行的信贷配给等对不同层次循环经济企业的发展进行支持，或直接干预金融机构的信贷活动，引导资金投向；第二是通过政府的政策性金融机构向商业金融机构不愿或无力提供资金的循环经济产业、重点产业进行投资和贷款，发挥对市场机制的矫正补充作用。（3）新疆的投资总量虽然保持着较高的增长率，但是政府投资在其中占据了很大份额，而商业银行的信贷并未很好的发挥其带动作用。新疆的政策性金融机构应积极探索开拓新的金融支持领域，拓宽业务范围，不只在粮油收购领域发挥作用，在小城镇建设和农村基础设施建设上加大信贷投入，着力培养重点支柱产业，引导产业升级，进而优化产业结构，实现社会可持续发展。（4）要构建政策性金融支持新疆经济发展方式转型的系统，首先要在财政上给予大力支持。利用中央财政转移支付制度，发挥其调节地区间资金分配，平衡地区间经济发展的功效。新疆作为一个少数民族聚集的欠发达地区急需国家的财政支持，在获得中央的倾斜性财政支持后应重点支持基础性建设，不断提高自身发展能力，最大化财政支持效果。其次要进行税制改革，发挥税收政策导向的作用。在不同地区对不同的行业实行不同的税收优惠和减免政策，对农业、通讯、交通、能源等基础产业以及高新技术产业实行税收优惠，利用税收政策引导区域经济发展方向，调整经济结构。
2.商业性金融支持系统方案设计。（1）商业性金融支持系统又可分为银行主导型和资本主导型两类。首先， 商业性金融机构会依据其自身的利润要求和风险管控条件对其发放贷款的投资项目进行风险评估。其次，他们会根据各项目的利润率和风险性对项目进行选择，从而使得资金从收益低风险高的项目向收益高风险低项目转移。最后金融机构通过与资金使用企业的沟通交流，加强资金流的管理，确保资金运用合理，从而保证其项目投资收益。（2）针对新疆金融经济发展落后的现状，中央政府应给予商业银行更为积极的优惠政策。通过改进商业银行的信贷管理制度，加大对西部落后地区授权授信的力度，提高落后地区商业银行的信贷供给能力。对西部落后的民族集聚地区的国有商业银行实行财务倾斜和亏损补贴政策，帮助其改善经营状况，提高其对西部落后的少数民族地区经济发展的支持能力。（3）构建商业性金融支持系统就要做好金融机构资金渠道的疏通与扩展。一是调整金融管理方法，利用好现有资金，提高金融配置效率，做到信贷资金的有效配置。国有商业银行利用规模优势可以调度资金富裕地区资金支援资金匮乏地区，做到资金效用最大化。二是要加强银行内部贷款管理，保障资金安全。研究制定信贷政策重点，完善贷款过程管理，防范信贷风险。完善信贷制度，提高信贷人员专业素质，建立健全信贷风险管理体系，使信贷风险的防范、预警和化解成为完整体系。三是要支持县域经济和小城镇建设，促进城乡一体化。在县域经济发展过程中商业金融也得到发展。
3.民间金融及创新型金融支持系统方案设计。（1）构建民间金融及创新型金融支持系统要从体制外入手，积极构建多元化的非国有银行组织体系。在新疆农村地区要大力发展新型农村金融机构，在农村增设村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额信贷公司等四类新型金融机构。新四类金融机构的设立要立足于县域或农村地区开展业务，以服务三农为其宗旨。（2）创新型金融支持主要通过设立产业投资基金、境外资产证券化、组建区域性民族发展银行和融资租赁等手段来实现。通过在新疆设立产业投资基金促进基础设施建设和重点产业的发展。产业投资基金可以通过中央和地方共同出资并吸收社会资金来设立。它的用途主要用于基础设施建设和重点产业发展的投资补贴，对城镇失业人员和农村富余劳动力转移的就业补贴。
四、新疆经济发展方式转型金融支持系统优化
1.完善法律法规，加强监督。要想使得金融支持新疆经济发展方式转型系统良好运转，良好的法律环境是必不可少的。而且即使有了完善的法律体系如果没有好的监督机制，也就不能成为实际法，不能有效发挥其有效的规范作用。所以在加快法律法规体系建设的同时，还要不断加强法律实施监督机制建设。
2.建立健全信用体系。有无完善 的信用体系，是金融体系良好运行的基本条件之一。完善的信用体系也是经济发展到一定阶段的必然要求。完善的信用体系能够降低交易成本，有助于防范道德风险和逆向选择的出现。
3.建立健全风险防范和补偿机制。金融监管部门应加强对金融风险的监管，建立一套包括资本充足率、流动性、清偿力、资产质量、外汇风险、衍生交易、内部控制、表外业务风险和综合风险在内的监管指标体系，实施全面风险管理。修改、完善现行的金融法规和监管办法，强化监管。落实国家的金融和货币政策，构建一个完善的金融风险防范机制。为弥补金融机构支持新疆经济发展方式转型的机会成本，提高金融机构支持经济发展方式转型的动力，政府相关部门应制定相关法律法规对新疆的金融机构实施特殊的优惠政策。[基金项目：兵团屯垦经济研究中心重大项目《兵团经济发展方式转变路径研究》（编号：XJEDU020212A01）]
（作者单位：石河子大学经济管理学院）