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社会工程是关于社会发展模式设计和实施的实践活动，社会工程的基本任务是通过建构新的社会关系和结构模式去促进社会发展。社会问题不同于社会工程问题，社会问题是引起社会工程问题的问题，是社会工程活动的出发点，社会工程问题的实质是社会关系宏观模式与社会运行秩序的关系问题，集中表现为基本政策问题。政策的主体结构、基元结构和客体结构及其辩证关系构成了政策问题的结构特征，其中政策的基元结构涉及的问题才是社会工程问题。