在今年的达沃斯“世界经济论坛”（WEF）会议上，与会者对发展这一主题给予了特别关注，并尽力了解发展如何产生，变化如何成为可能。事实上，“世界经济论坛”新的《全球治理》报告提出，如果各国能够开发私营企业蕴含的潜力的话，2005年就能成为“变化之年”。
　　在布什总统的领导下，美国已经制定了政策，来支持和奖励那些创造条件去真正发展的国家。我们的这一做法建立在这样的一个信念之上，那就是这些国家必须自己创造必需条件来促进经济增长。虽然对发展的帮助在人们脱贫方面能发挥重要作用，但是经济增长和发展的主要驱动力还是私营领域的投资和贸易自由化。
　　此外，富有意义的发展需要结构改革。结构改革中最重要的就是建立民主和法治、治理腐败、投资于民，并执行健全的财政和货币政策。
　　2002年在墨西哥蒙特雷达成的全球性新共识支持这种做法。“蒙特雷共识”（Monterrey Consensus）号召发展中国家建立健全的经济和社会政策，并号召发达国家通过公开的贸易系统、私人资金流动和附加发展协助，来支持发展中国家的这些做法。
　　在致力于完成这些目标和取得进展方面，我们已经看到一些令人鼓舞的信号。尼加拉瓜政府已经为那些创业的投资者和企业家开展了一站式服务。这种一站式服务为创办企业节省了大量时间，并且刺激了私营企业的发展，创造了就业机会。在马达加斯加，政府在向农、牧、渔等天然生产业颁发许可证工作中贯彻了积极主动的反腐运动来强化法治，同时这也将对环境保护大有裨益。格鲁吉亚政府已经在卫生保健方面加倍投资，并将教师的待遇提高了2/3，这为未来的健康劳动力和人才储备奠定了基础。
　　认识到与拥有健全经济和社会政策国家合作的巨大潜力，布什政府已经在执行我们在蒙特雷的承诺。自2000年起，我们将我们提供的发展帮助增加了近90%。我们承诺在未来5年里投入150亿美元来抗击主要阻碍非洲和加勒比海沿岸发展的HIV病毒和艾滋病。值得瞩目的是我们还提高了对最贫穷国家业已批准的帮助；我们同样通过更新《非洲发展和机会法》增加了贸易和投资良机；我们已经向发展中国家提供了12亿多美元的资助，供那里的950多万人获得可靠的清洁水供应；另外我们还向发展中国家资助了1150万美元来帮助他们建立足够的卫生设施。
　　美国还特别为自己的“千年挑战账户”（Millennium Challenge）而自豪。这是一个创新性的项目，它向那些公平治理、投资于民、鼓励经济自由的国家提供发展协助。在我们目前已有的协助项目之外，截止目前，“千年挑战账户”项目又提供了25亿美元的协助资金。在布什总统2006年预算中，他将谋求有关“千年挑战账户”的额外资金，今年，资金方面的支出将马上开始，来支持相关项目。（编者按：“千年挑战账户”由美国总统布什2002年3月宣布，保证在此后3年里向“在民主和资本主义进程中”取得具体进展的贫困国家提供100亿美元以上的援助。但印度洋海啸后，《纽约时报》的一篇社论曾经批评说，这个账户至今没有支付1美元。）
　　通过这些努力，美国在日程上已经顺利地提前完成了自己在蒙特雷的承诺：即在2000年至2006年间在发展协助方面增加50%。然而，布什总统意识到必须采取更多行动。在寻求减免最贫穷国家债务方面，我们将提出倡议，旨在支持单独国家在创造发展条件方面的努力。
　　在推进全球自由贸易的世界贸易组织“多哈回合”过程中，我们已经提出：到2015年消除全球所有消费者税和工业产品税，并大幅度削减农业税和贸易滥用补贴。在这样重要范畴内的贸易自由化将为世界上的贫困人民带来巨大利益。我们还将与“多边发展银行”（MDB）紧密合作，以扩展他们对包括中小型企业在内的私营企业进行帮助。另外，我们还将致力于改进发展中国家的商业环境，这是对私营企业发展、经济增长和创造就业机会不可或缺的一个条件。
　　本次达沃斯会议是国际社会呈现出的对贫困原因进行关注和了解的一个鼓舞性标志。我们现在知晓对于富有意义的发展必需的基石是什么了，那就是：发展中国家的经济、社会和政治改革。美国致力于支援那些采取这些改革的国家。只有这些国家进行改革，我们才能共同努力，成功地去消除贫困，改善人民生活。