论文部分内容阅读
近年来，泰州坚持以新农村建设为基础，以新型城镇化为推动力，以重点镇村建设“125”工程为抓手，加快重点城镇建设，完善区域城镇体系，促进了城乡之间、区域之间优势互补和协调发展。
一、加快重点城镇建设推进城市化进程的基本情况
泰州全市现有81个乡镇，其中全国重点镇5个(戴南、黄桥、溱潼、娄庄、新桥)，国家历史文化名镇3个(溱潼、黄桥、沙沟)，江苏省重点中心镇7个(戴南、安丰、黄桥、虹桥、溱潼、娄庄、新桥)。近年来，泰州市委、市政府高度重视重点城镇建设与发展，市委三届六次全会明确提出，要突出中心城镇建设，加快培育一批特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美的现代化小城市。2009年4月份，选择新桥、黄桥、溱潼、戴南四个经济基础较好、集聚辐射能力较强、发展潜力较大的重点镇，作为小城市建设典型进行重点培育和打造。2010年4月份，在推进重点城镇建设小城市的基础上，从进一步统筹城乡发展和区域协调发展的大局出发，决定实施重点镇村建设的“125”工程，即在全市范围内重点培育10个小城市，着力推进22个重点镇加快发展，重点扶持50个重点村。成立了泰州市推进重点镇村建设协调指导小组，下发了《关于大力推进重点镇村建设的意见》，要求通过重点镇村建设的推进，加快形成全市城乡经济社会发展一体化的新格局。
各市(区)从实际出发，认真贯彻落实中央和省、市关于加快小城镇建设的部署要求，坚持以完善城镇规划体系为龙头，不断加快重点城镇基础设施和城镇功能建设，切实加大专项资金投入和政策倾斜，有力地带动了周边地区加快发展。靖江市专门制定了《城乡统筹行动计划》，以市镇联动推进城乡统筹发展，在“一城四片区”的总体框架下，确立了“一中、两小、两特、若干个新农村居住点”的城镇布局。泰兴市出台了《关于加快黄桥小城市建设的意见》，黄桥镇作为泰兴城市副中心，建设计划纳入市区城建总盘子，明确和落实了一系列扶持政策。兴化市出台了《乡镇经营性用地利用计划管理意见》，支持重点城镇建设开发。市级机关有关部门牢固树立重点城镇建设全市“一盘棋”观念，深入基层进行业务指导和项目扶持，有力地推动了重点城镇建设与发展。
二、加快重点城镇建设推进城市化进程的主要成效
经过近三年来的摸索和实践，全市重点城镇建设工作走出了一条“典型引路、分类指导、上下联动、整体推进”的新路子。重点城镇的集聚辐射能力不断增强、示范带动效应显著提高。
1、重点城镇的重要地位更加突出。新桥、黄桥、溱潼、戴南四个率先培育的小城市已发展成为一定区域内的工商服务、交通运输、财政金融、通讯信息、科教文化中心，小城市雏形初步显现。以“中心城市(泰州)一副中心城市(县级市)一小城市一重点镇”枢纽的区域城镇体系初步形成。城镇化发展的重心下移，推进重点城镇建设，培育小城市，已成为三级党委、政府的共识。
2、重点城镇的集聚辐射功能有所提升。一是农村人口向重点城镇的集中度越来越高。2010年，全市32个重点城镇平均总人口和建成区人口分别达5.86万人、2.34万人，分别是一般乡镇的2.5倍、2.2倍，其中黄桥总人口20万人，镇区近10万人，戴南总人口12万，外来人口达2.5万人。二是各类产业向重点城镇的集聚度越来越高。靖江市坚持以项目产业兴园区，以园区集人口，以人口推城镇发展，取得了初步成效。泰兴市黄桥镇着力打造全国知名的红色旅游品牌，日益成为黄桥老区的经济、文化、教育中心。姜堰市溱潼镇大力发展现代服务业，整合溱潼古镇、溱湖湿地、泰州华侨城三大旅游资源，成功打响了旅游品牌。兴化市戴南镇不锈钢产业集聚区覆盖周边三市10多个乡镇，成为全国闻名的“不锈钢之乡”。
3、重点城镇的基础设施逐步完善。一是建设投入逐年加大。2010年，重點城镇完成建设投入93亿元，绝大多数是引进的外来资本和民间资本。重点城镇的商业区、工业区、居民区等基本形成，城镇功能设施逐步完善。二是城镇特色得到彰显。黄桥、溱潼、沙沟等历史文化名镇在加快基础设施和城镇功能建设的同时，处理好开发与保护、继承与创新的关系，明确城镇发展方向和特色定位，努力保持乡土建筑和文化景观的地方特色。三是环境建设不断加强。全市有12个乡镇已建或在建污水处理厂，各市按照“组保沽、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，推进城乡垃圾集中处理，提高垃圾收运体系的覆盖面和无害化处理水平，开展环境综合整治，重点城镇生态环境和镇容镇貌有了明显改观。
4、重点城镇的发展方式不断创新。一是创新土地管理制度。靖江市坚持以农村集中居住方式集约利用土地，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩，率先探索出了“以宅基地换住房、以承包地换保障”的土地置换新模式。泰兴市在用地指标上向黄桥镇倾斜，3年内每年安排100亩以上用于小城市建设。二是创新财政金融制度。靖江市在开发机制上，实行封闭运作、滚动开发，土地出让金、建设规费、税金全部留于片区，形成先负债后偿还的滚动开发机制。三是创新政策扶持机制。泰兴市出台了加快建设城市副中心的意见，专门设立黄桥旅游开发专项基金，用于旅游项目的配套或贴息。
三、加快重点城镇建设推进城市化进程的主要举措
一是规划先行，抓好重点镇村规划体系建设。以规划为龙头，进一步提高镇村建设、土地利用、产业布局等总体规划和各类详规的编制水平，加大规划的执行力度，努力维护规划的严肃性和权威性。进一步完善城镇建设规划听证、公示制度，积极探索社会公众参与和监督的有效办法，落实规划事前、事中和事后全过程监督检查机制，以有效的制度保障镇村规划的出台和合理实施。各地普遍加大规划投入，小城市、重点镇总体规划方案已经完成，其中8个小城市、10个重点镇通过评审或审批，其他正在组织论证，完成控规30多个；50个重点村村庄规划全部完成。
二是项目为王，推进重点镇村重大项目建设。坚持把项目建设作为推动重点镇村建设的主抓手重点突破。对事关重点镇村发展整体布局、未来发展方向、产业结构优化等方面的重大项目，重点关注、大力推进；对事关农民群众切身利益的农村基础设施和社会事业建设项目，加大实施力度，加快工作进度，尽快改善农民群众的生产和生活条件。加强对重点项目建设的督促检查，确保项目建设的进度和质量。
三是产业为本，促进重点城镇特色产业发展。大力发展农业产业化。按照专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务和企业化管理的要求，抓好农业产业项目的组织实施。通过发展农产品市场、龙头企业带动、科技示范带动等方式，使农业与其他产业发展良性互动。大力发展镇村工业经济。按照“区域集中、用地集约、产业集聚”的要求，促进项目、资金、人才、技术等生产要素有效集聚。大力发展城郊休闲业、旅游观光业。挖掘镇村生态资源、旅游资源，依靠中心城市的辐射，运用市场化手段，积极打造和放大生产、服务、观光、旅游、休闲、娱乐等方面的特色优势，充分激活和做强重点镇村产业发展的各类要素。
四是改革为要，深化重点城镇体制机制改革。引导各市(区)根据镇村实际，遵循“群众自愿、适当集中、方便管理”的原则，打破原有行政区划界限，通过旧村改造、合村并点，推动居民及相关基础设施向重点镇村集聚。加大户籍制度改革力度，鼓励在城镇有稳定就业和住所、自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，有序转为城镇居民。创新农村投融资机制，培育农村自身的金融组织，积极发展新型农村金融机构，鼓励农民发展资金互助组织，更好地满足农民生产生活的贷款需求。
五是特色为重，提升重点城镇建设品位。围绕重点城镇建设“小而精、小而特、小而优”的总体要求，引导重点城镇“不比大小比特色、不比规模比品位”，做到在规划上精益求精，在建设上精雕细刻，在管理上精心细致，确保每一条道路、每一幢建筑都经得起群众的评判和历史的检验。突出抓好重点镇村绿化建设，深入开展绿化进乡村、进企业、进校园、进家园活动，大力实施道路绿化、庭院绿化、河道绿化、林网绿化，积极提倡栽植本土树种、四季常绿树种，充分体现田园风情和自然风光。认真处理好开发与保护、继承与创新、传统与现代的关系，确保重点镇村“古要古得经典、新要新得现代”。加强重点镇村环境综合治理，推进城管工作向重点城镇延伸。通过建管并举，建设宜人、宜居、宜发展的重点城镇。
一、加快重点城镇建设推进城市化进程的基本情况
泰州全市现有81个乡镇，其中全国重点镇5个(戴南、黄桥、溱潼、娄庄、新桥)，国家历史文化名镇3个(溱潼、黄桥、沙沟)，江苏省重点中心镇7个(戴南、安丰、黄桥、虹桥、溱潼、娄庄、新桥)。近年来，泰州市委、市政府高度重视重点城镇建设与发展，市委三届六次全会明确提出，要突出中心城镇建设，加快培育一批特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美的现代化小城市。2009年4月份，选择新桥、黄桥、溱潼、戴南四个经济基础较好、集聚辐射能力较强、发展潜力较大的重点镇，作为小城市建设典型进行重点培育和打造。2010年4月份，在推进重点城镇建设小城市的基础上，从进一步统筹城乡发展和区域协调发展的大局出发，决定实施重点镇村建设的“125”工程，即在全市范围内重点培育10个小城市，着力推进22个重点镇加快发展，重点扶持50个重点村。成立了泰州市推进重点镇村建设协调指导小组，下发了《关于大力推进重点镇村建设的意见》，要求通过重点镇村建设的推进，加快形成全市城乡经济社会发展一体化的新格局。
各市(区)从实际出发，认真贯彻落实中央和省、市关于加快小城镇建设的部署要求，坚持以完善城镇规划体系为龙头，不断加快重点城镇基础设施和城镇功能建设，切实加大专项资金投入和政策倾斜，有力地带动了周边地区加快发展。靖江市专门制定了《城乡统筹行动计划》，以市镇联动推进城乡统筹发展，在“一城四片区”的总体框架下，确立了“一中、两小、两特、若干个新农村居住点”的城镇布局。泰兴市出台了《关于加快黄桥小城市建设的意见》，黄桥镇作为泰兴城市副中心，建设计划纳入市区城建总盘子，明确和落实了一系列扶持政策。兴化市出台了《乡镇经营性用地利用计划管理意见》，支持重点城镇建设开发。市级机关有关部门牢固树立重点城镇建设全市“一盘棋”观念，深入基层进行业务指导和项目扶持，有力地推动了重点城镇建设与发展。
二、加快重点城镇建设推进城市化进程的主要成效
经过近三年来的摸索和实践，全市重点城镇建设工作走出了一条“典型引路、分类指导、上下联动、整体推进”的新路子。重点城镇的集聚辐射能力不断增强、示范带动效应显著提高。
1、重点城镇的重要地位更加突出。新桥、黄桥、溱潼、戴南四个率先培育的小城市已发展成为一定区域内的工商服务、交通运输、财政金融、通讯信息、科教文化中心，小城市雏形初步显现。以“中心城市(泰州)一副中心城市(县级市)一小城市一重点镇”枢纽的区域城镇体系初步形成。城镇化发展的重心下移，推进重点城镇建设，培育小城市，已成为三级党委、政府的共识。
2、重点城镇的集聚辐射功能有所提升。一是农村人口向重点城镇的集中度越来越高。2010年，全市32个重点城镇平均总人口和建成区人口分别达5.86万人、2.34万人，分别是一般乡镇的2.5倍、2.2倍，其中黄桥总人口20万人，镇区近10万人，戴南总人口12万，外来人口达2.5万人。二是各类产业向重点城镇的集聚度越来越高。靖江市坚持以项目产业兴园区，以园区集人口，以人口推城镇发展，取得了初步成效。泰兴市黄桥镇着力打造全国知名的红色旅游品牌，日益成为黄桥老区的经济、文化、教育中心。姜堰市溱潼镇大力发展现代服务业，整合溱潼古镇、溱湖湿地、泰州华侨城三大旅游资源，成功打响了旅游品牌。兴化市戴南镇不锈钢产业集聚区覆盖周边三市10多个乡镇，成为全国闻名的“不锈钢之乡”。
3、重点城镇的基础设施逐步完善。一是建设投入逐年加大。2010年，重點城镇完成建设投入93亿元，绝大多数是引进的外来资本和民间资本。重点城镇的商业区、工业区、居民区等基本形成，城镇功能设施逐步完善。二是城镇特色得到彰显。黄桥、溱潼、沙沟等历史文化名镇在加快基础设施和城镇功能建设的同时，处理好开发与保护、继承与创新的关系，明确城镇发展方向和特色定位，努力保持乡土建筑和文化景观的地方特色。三是环境建设不断加强。全市有12个乡镇已建或在建污水处理厂，各市按照“组保沽、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，推进城乡垃圾集中处理，提高垃圾收运体系的覆盖面和无害化处理水平，开展环境综合整治，重点城镇生态环境和镇容镇貌有了明显改观。
4、重点城镇的发展方式不断创新。一是创新土地管理制度。靖江市坚持以农村集中居住方式集约利用土地，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩，率先探索出了“以宅基地换住房、以承包地换保障”的土地置换新模式。泰兴市在用地指标上向黄桥镇倾斜，3年内每年安排100亩以上用于小城市建设。二是创新财政金融制度。靖江市在开发机制上，实行封闭运作、滚动开发，土地出让金、建设规费、税金全部留于片区，形成先负债后偿还的滚动开发机制。三是创新政策扶持机制。泰兴市出台了加快建设城市副中心的意见，专门设立黄桥旅游开发专项基金，用于旅游项目的配套或贴息。
三、加快重点城镇建设推进城市化进程的主要举措
一是规划先行，抓好重点镇村规划体系建设。以规划为龙头，进一步提高镇村建设、土地利用、产业布局等总体规划和各类详规的编制水平，加大规划的执行力度，努力维护规划的严肃性和权威性。进一步完善城镇建设规划听证、公示制度，积极探索社会公众参与和监督的有效办法，落实规划事前、事中和事后全过程监督检查机制，以有效的制度保障镇村规划的出台和合理实施。各地普遍加大规划投入，小城市、重点镇总体规划方案已经完成，其中8个小城市、10个重点镇通过评审或审批，其他正在组织论证，完成控规30多个；50个重点村村庄规划全部完成。
二是项目为王，推进重点镇村重大项目建设。坚持把项目建设作为推动重点镇村建设的主抓手重点突破。对事关重点镇村发展整体布局、未来发展方向、产业结构优化等方面的重大项目，重点关注、大力推进；对事关农民群众切身利益的农村基础设施和社会事业建设项目，加大实施力度，加快工作进度，尽快改善农民群众的生产和生活条件。加强对重点项目建设的督促检查，确保项目建设的进度和质量。
三是产业为本，促进重点城镇特色产业发展。大力发展农业产业化。按照专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务和企业化管理的要求，抓好农业产业项目的组织实施。通过发展农产品市场、龙头企业带动、科技示范带动等方式，使农业与其他产业发展良性互动。大力发展镇村工业经济。按照“区域集中、用地集约、产业集聚”的要求，促进项目、资金、人才、技术等生产要素有效集聚。大力发展城郊休闲业、旅游观光业。挖掘镇村生态资源、旅游资源，依靠中心城市的辐射，运用市场化手段，积极打造和放大生产、服务、观光、旅游、休闲、娱乐等方面的特色优势，充分激活和做强重点镇村产业发展的各类要素。
四是改革为要，深化重点城镇体制机制改革。引导各市(区)根据镇村实际，遵循“群众自愿、适当集中、方便管理”的原则，打破原有行政区划界限，通过旧村改造、合村并点，推动居民及相关基础设施向重点镇村集聚。加大户籍制度改革力度，鼓励在城镇有稳定就业和住所、自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，有序转为城镇居民。创新农村投融资机制，培育农村自身的金融组织，积极发展新型农村金融机构，鼓励农民发展资金互助组织，更好地满足农民生产生活的贷款需求。
五是特色为重，提升重点城镇建设品位。围绕重点城镇建设“小而精、小而特、小而优”的总体要求，引导重点城镇“不比大小比特色、不比规模比品位”，做到在规划上精益求精，在建设上精雕细刻，在管理上精心细致，确保每一条道路、每一幢建筑都经得起群众的评判和历史的检验。突出抓好重点镇村绿化建设，深入开展绿化进乡村、进企业、进校园、进家园活动，大力实施道路绿化、庭院绿化、河道绿化、林网绿化，积极提倡栽植本土树种、四季常绿树种，充分体现田园风情和自然风光。认真处理好开发与保护、继承与创新、传统与现代的关系，确保重点镇村“古要古得经典、新要新得现代”。加强重点镇村环境综合治理，推进城管工作向重点城镇延伸。通过建管并举，建设宜人、宜居、宜发展的重点城镇。