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[摘 要]在介绍桃江县万亩堤垸基本情况的基础上，从防洪能力、投资政策、实施建设等三个方面分析了桃江县万亩堤垸存在的主要问题，研究提出以提高防洪蓄洪能力，确保人民生命财产安全；组建水务投资公司，保障万亩堤垸建设资金；科学统筹总体规划，提高建设项目实施水平等三个对策来促进堤防建设与管理。
[关键词]桃江县；万亩堤垸；现状；对策
中图分类号：TV871文献标识码：A文章编号：1009-914X（2013）21-0214-01
一、桃江县万亩堤垸基本情况
桃江县有城关、牛潭河、花果山3个万亩以上堤垸，已形成闭合圈的一线防洪，大堤总长34.61公里。城关垸位于资水下游、桃花江与资江入口处，是全县政治、经济、文化中心，全垸形成闭合圈的城区大堤长度9.01km，其中西区大堤7. 45km，东区1.56km；自排涵闸5处；电排4处/15台/2125kw，其中鲇鱼港（7×155=1085千瓦）和团山（4×250=1000千瓦）为中型电排；保护面积5.07万亩；保护人口15万，大堤设计防洪标准为二十年一遇。牛潭河垸是全省一般垸中的重点垸，全垸一线防洪大堤12km，自排涵14处，排渍机埠3处，装机7台，630千瓦；垸内有小（二）型水库4座，面积3.36万亩，人口1.6万；垸内有石长铁路横贯，并建有县级火车站，资江大桥建成后，与城关垸连成一体，成为桃江政治、文化经济中心。花果山垸是桃江县3个万亩堤垸之一，属洞庭湖区一般垸，一线防洪大堤7.95公里，自排涵11座，电排2处/7台/620kw，保护面积4.23万亩，保护人口2.25万人。1997年成立县堤防管理站，主要负责城关垸的建设和管理，牛潭河和花果山两垸由桃花江镇负责建设和管理。
二、桃江县万亩堤垸建设情况
桃江县3个万亩堤垸堤防的大規模建设主要集中在1995年至1998年，建设资金为县乡财政投入和垸内群众投劳，共计投入资金1.29亿元，其中城关垸1. 1亿元，牛潭河垸1200万元，花果山垸近700万元，加高培厚大堤34.61公里，大堤的堤面高程基本达到设计标高，成功抵御了1998年43.98米和2002年44.31米高洪水位。城关垸从2005年开始申报日元贷款项目，申请日元贷款折合人民币3500万元，完成了城关垸东区1.56公里防洪大堤加高加固和团山中型电排站建设；从2009年开始的县城沿江风光带建设项目，完成了桃花江一桥至二桥之间两岸3.1公里大堤的靓化和加固，正在实施的项目有桃花江二桥至和平入河口2公里大堤的靓化和加固，七星桥至张家码头0.7公里大堤堤面由10米加宽至20米，即将实施的项目有县城南环线建设从和平入河口至杨矮子山1.3公里大堤将成为堤路结合的公路大道。牛潭河和花果山两垸从2009年开始申报四水重要河段治理工程项目，总投资8174万元，其中中央投资4900万元，加固堤防18.97公里，该项目于2010年正式启动，中央投入资金800万元，完成了1.5公里防洪大堤的除险加固，2012中央新下达资金700万元，计划完成1.4公里防洪大堤的除险加固。
三、桃江县万亩堤垸存在的主要问题
（一）防洪能力方面。桃江县三个万亩堤垸的防洪能力偏低，与我县的经济社会发展严重不相适应，根据县城总体发展规划，牛潭河将成为主要城市发展区，目前牛潭河垸防洪能力还不到10年一遇，大堤堤身单薄，堤基渗漏严重；城关垸保护主城区，防洪能力还不到20年一遇，每年的防汛压力巨大。如：城关垸部分大堤渗漏严重，枣树潭大堤堤基渗漏，垸内电排排渍能力偏低，滨江路大堤堤身渗漏；滨江路沿堤内脚无防汛通道。牛潭河垸堤身单薄，其中近10公里大堤断面坡比没达设计标准；大堤当冲堤段有3.5公里，堤基渗漏堤段有3公里；沿大堤全线无防汛抢险通道。花果山垸大堤堤身断面单薄，内外坡比和高程不足；沿大堤无防汛抢险通道；堤基渗漏严重，有3.8公里大堤堤基渗漏。2002年8月20日，该垸人和桥堤段出现特大管涌群，是一处溃垸性险情，先后有4000多名干部群众，900名民兵和武警兵参加抢险，才保住了大堤未垮。
（二）投资政策方面。堤垸的安全是关系到全县88万群众生命财产安全，意义巨大。而桃江县三个万亩是我县堤垸中的重中之重，对其存在的问题进行解决是迫切需要解决，同时由于其规模大、投资大，决定了解决桃江县三个万亩堤垸现状问题一定程度地需依靠国家投资来完成。但是益阳市、桃江县经济发展相对落后，地方财政困难，要求地方配套的资金难以到位，无法完成计划任务。
（三）实施建设方面。2004年，桃江县原城关镇、牛潭河乡、花果山乡合并为桃花江镇后，三垸基本联成一体。垸内面积达104.5km2，拥有人口21.8万、企事业单位1000多家、固定资产300多亿元，是桃江县政治、经济、文化中心，已远远超过一个重点垸的标准。但由于我县财力有限，堤垸建设滞后，蓄洪防洪能力低，成为洞庭湖上游综合治理的“瓶颈”。近十年来，桃江县在无国家投入的情况下，先后筹资2亿多元完成了8.7公里大堤的修建。但34.61公里大堤建设征地、拆迁任务艰巨，投入巨大，实施难度大。
三、桃江县万亩堤垸解决对策
（一）提高防洪蓄洪能力，确保人民生命财产安全。一是对城关垸、牛潭河垸和花果山垸34.6公里大堤实施加高培厚、护坡护脚，并对堤基堤身进行防渗处理。将防汛抗洪能力标准提高到20年或50年一遇。二是实施电排涵闸新建扩建工程。更新改造鲇鱼港、七星河、枣树潭等电排，新建金华桥中型电排，提高排渍排蓄能力，有效降低内涝危害。三是实施资江河道疏浚工程，提高行洪能力，减轻防洪压力。四是在资江流域范围，以桃江县三个万亩堤垸为重点实施生态工程，加强植树造林，严控违规垦荒，控制水土流失，有效减少对洞庭湖的泥沙淤积。
（二）组建水务投资公司，保障万亩堤垸建设资金。组建桃江县水务投资开发有限公司。具体负责水利项目的投融资、涉水项目的投资开发经营，对县政府授权范围内的各类涉水项目土地的收购、储备与开发经营以及所有投资项目的建设管理与运营，以加快推进我县水务投融资体制改革，拓宽水利项目投融资渠道，加快我县城市防洪工程建设和水利现代化建设步伐，推进新型城镇化，促进县城经济的发展。
（三）科学统筹总体规划，提高建设项目实施水平。目前县城的开发建设，特别是新区的建设，对防洪和排涝没有一个整体规划，相关部门在建设时又缺乏协调和沟通，导致防洪和排涝设施建设严重滞后或防洪和排涝设施建设步伐不一，标准不一，管理不一，造成城区防洪排涝存在许多安全隐患。建议加强协调，统筹规划防洪排涝规划、沿江水景规划、环保排污规划、供水排水规划和土地利用规划等相关规划，形成完整的规划体系，减少重复建设。特别是防洪排涝，要超前规划、设计和施工。
[关键词]桃江县；万亩堤垸；现状；对策
中图分类号：TV871文献标识码：A文章编号：1009-914X（2013）21-0214-01
一、桃江县万亩堤垸基本情况
桃江县有城关、牛潭河、花果山3个万亩以上堤垸，已形成闭合圈的一线防洪，大堤总长34.61公里。城关垸位于资水下游、桃花江与资江入口处，是全县政治、经济、文化中心，全垸形成闭合圈的城区大堤长度9.01km，其中西区大堤7. 45km，东区1.56km；自排涵闸5处；电排4处/15台/2125kw，其中鲇鱼港（7×155=1085千瓦）和团山（4×250=1000千瓦）为中型电排；保护面积5.07万亩；保护人口15万，大堤设计防洪标准为二十年一遇。牛潭河垸是全省一般垸中的重点垸，全垸一线防洪大堤12km，自排涵14处，排渍机埠3处，装机7台，630千瓦；垸内有小（二）型水库4座，面积3.36万亩，人口1.6万；垸内有石长铁路横贯，并建有县级火车站，资江大桥建成后，与城关垸连成一体，成为桃江政治、文化经济中心。花果山垸是桃江县3个万亩堤垸之一，属洞庭湖区一般垸，一线防洪大堤7.95公里，自排涵11座，电排2处/7台/620kw，保护面积4.23万亩，保护人口2.25万人。1997年成立县堤防管理站，主要负责城关垸的建设和管理，牛潭河和花果山两垸由桃花江镇负责建设和管理。
二、桃江县万亩堤垸建设情况
桃江县3个万亩堤垸堤防的大規模建设主要集中在1995年至1998年，建设资金为县乡财政投入和垸内群众投劳，共计投入资金1.29亿元，其中城关垸1. 1亿元，牛潭河垸1200万元，花果山垸近700万元，加高培厚大堤34.61公里，大堤的堤面高程基本达到设计标高，成功抵御了1998年43.98米和2002年44.31米高洪水位。城关垸从2005年开始申报日元贷款项目，申请日元贷款折合人民币3500万元，完成了城关垸东区1.56公里防洪大堤加高加固和团山中型电排站建设；从2009年开始的县城沿江风光带建设项目，完成了桃花江一桥至二桥之间两岸3.1公里大堤的靓化和加固，正在实施的项目有桃花江二桥至和平入河口2公里大堤的靓化和加固，七星桥至张家码头0.7公里大堤堤面由10米加宽至20米，即将实施的项目有县城南环线建设从和平入河口至杨矮子山1.3公里大堤将成为堤路结合的公路大道。牛潭河和花果山两垸从2009年开始申报四水重要河段治理工程项目，总投资8174万元，其中中央投资4900万元，加固堤防18.97公里，该项目于2010年正式启动，中央投入资金800万元，完成了1.5公里防洪大堤的除险加固，2012中央新下达资金700万元，计划完成1.4公里防洪大堤的除险加固。
三、桃江县万亩堤垸存在的主要问题
（一）防洪能力方面。桃江县三个万亩堤垸的防洪能力偏低，与我县的经济社会发展严重不相适应，根据县城总体发展规划，牛潭河将成为主要城市发展区，目前牛潭河垸防洪能力还不到10年一遇，大堤堤身单薄，堤基渗漏严重；城关垸保护主城区，防洪能力还不到20年一遇，每年的防汛压力巨大。如：城关垸部分大堤渗漏严重，枣树潭大堤堤基渗漏，垸内电排排渍能力偏低，滨江路大堤堤身渗漏；滨江路沿堤内脚无防汛通道。牛潭河垸堤身单薄，其中近10公里大堤断面坡比没达设计标准；大堤当冲堤段有3.5公里，堤基渗漏堤段有3公里；沿大堤全线无防汛抢险通道。花果山垸大堤堤身断面单薄，内外坡比和高程不足；沿大堤无防汛抢险通道；堤基渗漏严重，有3.8公里大堤堤基渗漏。2002年8月20日，该垸人和桥堤段出现特大管涌群，是一处溃垸性险情，先后有4000多名干部群众，900名民兵和武警兵参加抢险，才保住了大堤未垮。
（二）投资政策方面。堤垸的安全是关系到全县88万群众生命财产安全，意义巨大。而桃江县三个万亩是我县堤垸中的重中之重，对其存在的问题进行解决是迫切需要解决，同时由于其规模大、投资大，决定了解决桃江县三个万亩堤垸现状问题一定程度地需依靠国家投资来完成。但是益阳市、桃江县经济发展相对落后，地方财政困难，要求地方配套的资金难以到位，无法完成计划任务。
（三）实施建设方面。2004年，桃江县原城关镇、牛潭河乡、花果山乡合并为桃花江镇后，三垸基本联成一体。垸内面积达104.5km2，拥有人口21.8万、企事业单位1000多家、固定资产300多亿元，是桃江县政治、经济、文化中心，已远远超过一个重点垸的标准。但由于我县财力有限，堤垸建设滞后，蓄洪防洪能力低，成为洞庭湖上游综合治理的“瓶颈”。近十年来，桃江县在无国家投入的情况下，先后筹资2亿多元完成了8.7公里大堤的修建。但34.61公里大堤建设征地、拆迁任务艰巨，投入巨大，实施难度大。
三、桃江县万亩堤垸解决对策
（一）提高防洪蓄洪能力，确保人民生命财产安全。一是对城关垸、牛潭河垸和花果山垸34.6公里大堤实施加高培厚、护坡护脚，并对堤基堤身进行防渗处理。将防汛抗洪能力标准提高到20年或50年一遇。二是实施电排涵闸新建扩建工程。更新改造鲇鱼港、七星河、枣树潭等电排，新建金华桥中型电排，提高排渍排蓄能力，有效降低内涝危害。三是实施资江河道疏浚工程，提高行洪能力，减轻防洪压力。四是在资江流域范围，以桃江县三个万亩堤垸为重点实施生态工程，加强植树造林，严控违规垦荒，控制水土流失，有效减少对洞庭湖的泥沙淤积。
（二）组建水务投资公司，保障万亩堤垸建设资金。组建桃江县水务投资开发有限公司。具体负责水利项目的投融资、涉水项目的投资开发经营，对县政府授权范围内的各类涉水项目土地的收购、储备与开发经营以及所有投资项目的建设管理与运营，以加快推进我县水务投融资体制改革，拓宽水利项目投融资渠道，加快我县城市防洪工程建设和水利现代化建设步伐，推进新型城镇化，促进县城经济的发展。
（三）科学统筹总体规划，提高建设项目实施水平。目前县城的开发建设，特别是新区的建设，对防洪和排涝没有一个整体规划，相关部门在建设时又缺乏协调和沟通，导致防洪和排涝设施建设严重滞后或防洪和排涝设施建设步伐不一，标准不一，管理不一，造成城区防洪排涝存在许多安全隐患。建议加强协调，统筹规划防洪排涝规划、沿江水景规划、环保排污规划、供水排水规划和土地利用规划等相关规划，形成完整的规划体系，减少重复建设。特别是防洪排涝，要超前规划、设计和施工。