实现碳达峰、碳中和目标将引起经济社会的系统性变革,这对中国建立健全低碳治理体系提出了更高的要求.从本质特征看,碳减排是一种典型又特殊的公共物品供给.我国的低碳治理需要重点关注三对关系,即中央和地方的关系、地方和地方之间的关系、政府治理和社会治理的关系.从公共治理的视角看,国家低碳治理体系应是包含价值理念、基础制度、政策工具、监管考核等四个层面的系统工程:一是要面向国内外建构具有中国特色的低碳治理价值理念;二是要创新低碳治理的激励、约束和协同治理机制;三是要推动低碳治理的政策体系建设和协同创新;四是要推动低碳治理的监管体制改革和技术创新.低碳治理体系建设将是围绕经济社会转型而出现的一个动态且长期的建设过程,需要在协调、强制或激励等机制和制度内容上体现治理体系的适应性和韧性.