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今年以来，我国主要经济指标增速有所回落①。在经济运行存在下行压力情况下，各级政府落实稳中求进工作总基调，努力完善保障和改善民生制度安排，加快基本公共服务体系整体建设，社会发展各领域取得积极进展。
一、上半年社会发展总体情况
（一）社会领域民间投资持续增长
1—5月，社会领域有关四大行业②民间固定资产投资1656亿元，同比名义增长29.57%，高于全社会民间固定资产投资增速（26.7%）2.87个百分点。其中，教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业民间固定资产投资分别增长37.6%、39.2%、39.3%，远高于同期全社会民间固定资产投资增速。特别是，在全社会固定资产投资总额、民间固定资产投资总额增速逐月回落的态势③下，文化、体育和娱乐业固定资产投资总额、民间固定资产投资总额的增速均保持了高位增长趋势④。
（二）教育改革发展继续推进
一是义务教育成果继续巩固。义务教育基础设施条件不断改善；农村义务教育学生营养改善计划全面实施，春季学期预计可惠及2542万名学生。二是促进中西部教育发展的政策积极落实。民族地区教育基础薄弱县普通高中建设启动实施。旨在提高中西部教育资源短缺地区录取比率的招生“协作计划”由上年的15万人增加到17万人；一批高等院校从2012年起每年安排1万人招生计划定向招收集中连片特殊困难地区学生。三是教育计划开始执行。中等职业教育学生、普通本专科学生、研究生分别计划招生800、685、58.4万人，比上年分别增长-2.4%、1%、3.9%，目前研究生招生录取工作基本结束；全国普通高校招生考试报名总数915万名，比上年减少2%。四是统筹落实2012年实现财政性教育经费占国内生产总值4%目标，中央财政已按4%要求编制年度教育预算。五是国务院印发实施《校车安全管理条例》，各地全面加强校车安全管理工作。
（三）医改重点工作取得新成效
一是全民基本医保水平明显提高。职工医保、城镇居民医保、新农合三项基本医疗保险参保人数超过13亿，参保率达到95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准及政策范围内住院报销比例大幅提高。二是国家基本药物制度不断完善。截至3月底，58.1%的村卫生室实行了基本药物零差率销售，21%的县出台了非政府办基层医疗卫生机构实行零差率销售政策，29个省份出台了新的基本药物采购实施办法，97.8%的县实施了基层医疗卫生机构综合改革。三是公立医院改革试点加快推进。国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点的意见》，全国18个省份311个县（市）公立医院改革试点全面启动。84.2%的地级市制定了区域卫生规划，86.3%的地级市制定了区域医疗机构设置规划。四是基层医疗卫生服务体系建设不断加强。截至3月底，全国医疗卫生机构数达95.9万个，同比增长1.97%；以全科医生为重点的基层人才队伍建设逐步加强。
（四）公共文化服务体系逐步健全
重点文化惠民工程有序实施。全国广播电视村村通、文化信息资源共享、非物质文化遗产保护、乡镇综合文化站设备购置、数字图书馆推广等重大文化项目工程进展顺利。农家书屋建设工程已覆盖85%的地区，预计年底前实现我国村村有农家书屋的目标。农村电影放映工程积极开展，截至6月底，全国农村已组建农村数字电影院线245条，有数字放映设备4.8万套，可确保全年共放映电影750余万场的放映计划。文化体制改革顺利推进。截至5月末，全国80.4%的文艺院团基本完成转企改制、撤销或划转任务，559家出版社（不含高校出版社）、545家非时政类报刊、25家重点新闻网站完成转企改制，408家电影公司、475家电影院及广电系统54家电视剧制作机构转企改制基本完成。
（五）人口、民政服务水平不断提升
计划生育服务和计划生育利益导向机制逐步完善，2012年起，农村部分计划生育家庭奖励扶助标准从夫妇每人每年不低于720元提高到不低于960元，计划生育家庭特别扶助标准按照独生子女死亡家庭和伤残家庭不同情况，分别从每人每月不低于110元、80元提高到不低于135元和110元。社会养老服务体系、社区服务体系、体育基本公共服务设施、基层计划生育服务体系等工程继续推进。截至5月底，全国城市居民最低生活保障人数为2159.9万人，同比减少5.9%，月人均支出水平240.3元，增长15.5%；农村居民最低生活保障人数为5240.3万人，增长0.3%，月人均支出水平107.8元，增长31.0%；农村五保供养人数为544.4万人，其中集中供养人数为181.0万人。
（六）社会领域产业发展势头旺盛
一是文化产业加快发展。上半年，全国生产故事影片300余部，全国城市院线新增影院260余座，新增银幕1300块，电影票房预计达到75亿元左右。前4个月，全国广播电视实际创收收入为751.9亿元，同比增长15.46%。二是旅游消费持续增长。预计上半年旅游总收入约1.25万亿元，比上年同期增长15%。出境和入境旅游市场维持“一高一平”的增长格局，预计上半年出境旅游人数约3800万人次，同比增长18%；预计入境旅游人数约6625万人次，与上年基本持平。
二、社会发展面临的主要问题
当前，社会领域发展势头良好，受经济下行压力影响尚不明显，但很多地方财政收入增长放缓将可能影响民生支出的力度和效果。在发展不均衡、服务供给与社会需求差距较大等长期问题仍然存在的同时，公共服务资源配置与城镇化、人口老龄化发展不相适应的矛盾更加突出，关系人民群众切身利益的实际困难更多体现在社会领域，社会建设不足带来的社会管理问题必须更加关注。
（一）社会领域民间投资潜力亟待进一步释放
民间投资和民办社会事业的法律定位、资产管理、财税制度、融资渠道、退出机制、人员待遇、社会保障都存在依据不清、规定不明、落实不到位的问题，民间投资意愿强烈与政策瓶颈制约的矛盾较为突出。1—5月，社会领域有关四大行业民间固定资产投资占行业内固定资产投资总额和全社会民间固定资产投资总额的比例仅为34%和2.44%，存在较大增长空间。 （二）教育发展难以满足社会需要的矛盾较为突出
一是教育理念和教育内容仍然偏重应试和知识教育，素质教育、劳动训练和社会实践相对薄弱。二是流动人口子女平等享受公共教育资源面临挑战，如何在流入地参加升学考试仍在探索，不少城镇中小学校“大班额”问题严重。三是职业教育和高等教育的区域布局、学科专业结构、人才培养质量等与市场需求差距较大，尚不适应经济结构调整和产业转移的趋势，招生规模受人口结构变化影响逐步显现。多数行业企业以技术应用型专门人才为代表的“招工难”、中西部地区产业技术工人短缺现象和高校毕业生“就业难”并存。
（三）基层医疗卫生机构服务能力相对薄弱
基层医疗卫生人才缺乏，当前全科医生供需缺口仍然较大。2011年，农村每千人口执业（助理）医师仅1.32人，远低于城市（3.03）；基层医疗卫生机构数占医疗卫生机构数的96.2%，但其职业（助理）医师数仅占38.9%，床位数占23.9%。科学规范的全科医生培养制度形成需要较长时间，鼓励吸引优秀人才到基层服务的待遇政策还待健全、实施力度有待强化，基层医疗卫生机构服务能力有待提高。
（四）社会领域产业发展规模相对不足
一是文化产业离国民经济支柱性产业目标定位还有差距。2011年，我国文化产业总产值超过3.9万亿元，仅占GDP比重3%⑤左右。二是旅游服务贸易逆差进一步扩大。2012年一季度，逆差额达96亿美元，相当于2011年全年总额的39.8%。部分景区门票价格提高过快，在一定程度上抑制了旅游消费。三是养老服务产业发展与市场需求规模还存在较大差距。通过老年入住意愿和消费调查测算，当前仅城市老年人护理服务的潜在市场规模就超过700亿元，2010年达1300亿元，2020年将超过5000亿元，养老服务产业还有巨大发展空间。
三、政策建议
要密切关注经济下行的持续性和对社会发展的滞后影响，在总体政策取向上，坚定不移地把保障和改善民生作为经济社会发展工作的出发点和落脚点，进一步保障基本民生投入，进一步推进社会领域改革，进一步加强社会管理创新，进一步提升社会服务业活力，不断提高社会建设水平，有力促进经济社会更加协调发展。
（一）建立健全国家基本公共服务体系
一是组织实施《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，指导地方结合实际编制实施省级基本公共服务专项规划或行动计划，以国家基本标准为依据制定本地基本公共服务标准体系。二是强化国家基本公共服务体系宣传和培训。三是切实加大财政投入力度，继续实施社会领域各专项建设规划，提高社会领域薄弱地区和薄弱环节基本公共服务能力和水平。四是适应城镇化加速和人口老龄化趋势，加快基本公共服务布局调整，优化资源配置结构。五是加快推进区域卫生规划，加快基层卫生人才培养，促进优质卫生资源向基层转移。
（二）鼓励和引导民间资本进入社会领域
一是尽快研究制定“鼓励和引导民间投资进入社会领域的实施意见”。二是强化政策解读和舆论引导，消除全社会对民间资本的偏见，营造社会领域公平合理的竞争环境。三是清理和修改不利于民办社会事业发展的法规政策规定，修订《民办非企业单位登记管理暂行条例》，修改完善《民办教育促进法实施条例》。四是加快推进事业单位分类改革。全面清理整合涉及民间资本投资社会事业的行政审批和投资审批事项，简化审批环节，强化服务监督。五是完善和落实土地、财税、金融、人才等方面的各项扶持政策。
（三）加快推进教育体制改革
一是合理调整中小学校布局，统筹规划，遏制盲目“撤点并校”行为，重点通过存量调整解决好城镇学校“大班额”问题。二是尽快出台流动人口随迁子女在流入地参加升学考试的办法，推进教育经费随就学人口转移。三是加强职业教育技术资源和布局统筹，围绕产业结构调整推动专业结构调整，努力实现职业教育资源和就业市场的相对匹配。四是密切关注经济形势变化对下半年高校毕业生就业的影响，完善就业信息服务，鼓励毕业生到城乡基层就业。
（四）大力发展社会领域产业
一是加快发展文化产业。加强文化产业公共服务平台建设，引导文化产业园区规范发展；完善文化产业的财税、金融支持政策，通过贷款贴息、保费补贴等方式，合理分担文化企业信贷风险；支持符合条件的文化企业上市或发行债券融资，拓宽融资渠道。二是不断提升旅游经济发展水平。加大对重点境外客源市场开发力度；推进落实带薪休假制度，出台实施《国民休闲纲要》；继续支持旅游基础设施建设，特别是加大对中西部地区国家级资源型景区的投入力度；规范景区门票价格，有条件的地区要逐步降低资源型景区的门票价格。三是积极发展养老服务业。全面推进社会养老服务体系建设，加快出台进一步促进社会养老服务发展的若干意见；强化养老服务业人才培养，进一步完善培训体系、职业鉴定机制；建立行业准入制度，订立服务标准，促进规范化、职业化和规模化发展。
注：
①1—5月固定资产投资同比名义增长20.1%，社会消费品零售总额增长14.5%，进出口总额增长7.7%，增速较去年同期分别回落5.7、3.1、19.7个百分点。
②2012年起，国家统计局执行新的国民经济行业分类标准（GB/T4754－2011）。社会领域四大行业包括：教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织。
③2012年1—3月、1—4月、1—5月，全社会固定资产投资同比名义增速分别是20.9%、20.2%、20.1%，民间固定资产投资同比名义增长28.9%、27.3%、26.7%，逐月回落。
④2012年1—3月、1—4月、1—5月，文化、体育和娱乐业固定资产投资同比名义增速分别是24%、27.03%、28.21%，民间固定资产投资同比名义增速分别是35.8%、36.6%、39.3%，逐月上升。
⑤国民经济支柱性产业的标准为产业年增加值占GDP的5%左右。
一、上半年社会发展总体情况
（一）社会领域民间投资持续增长
1—5月，社会领域有关四大行业②民间固定资产投资1656亿元，同比名义增长29.57%，高于全社会民间固定资产投资增速（26.7%）2.87个百分点。其中，教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业民间固定资产投资分别增长37.6%、39.2%、39.3%，远高于同期全社会民间固定资产投资增速。特别是，在全社会固定资产投资总额、民间固定资产投资总额增速逐月回落的态势③下，文化、体育和娱乐业固定资产投资总额、民间固定资产投资总额的增速均保持了高位增长趋势④。
（二）教育改革发展继续推进
一是义务教育成果继续巩固。义务教育基础设施条件不断改善；农村义务教育学生营养改善计划全面实施，春季学期预计可惠及2542万名学生。二是促进中西部教育发展的政策积极落实。民族地区教育基础薄弱县普通高中建设启动实施。旨在提高中西部教育资源短缺地区录取比率的招生“协作计划”由上年的15万人增加到17万人；一批高等院校从2012年起每年安排1万人招生计划定向招收集中连片特殊困难地区学生。三是教育计划开始执行。中等职业教育学生、普通本专科学生、研究生分别计划招生800、685、58.4万人，比上年分别增长-2.4%、1%、3.9%，目前研究生招生录取工作基本结束；全国普通高校招生考试报名总数915万名，比上年减少2%。四是统筹落实2012年实现财政性教育经费占国内生产总值4%目标，中央财政已按4%要求编制年度教育预算。五是国务院印发实施《校车安全管理条例》，各地全面加强校车安全管理工作。
（三）医改重点工作取得新成效
一是全民基本医保水平明显提高。职工医保、城镇居民医保、新农合三项基本医疗保险参保人数超过13亿，参保率达到95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准及政策范围内住院报销比例大幅提高。二是国家基本药物制度不断完善。截至3月底，58.1%的村卫生室实行了基本药物零差率销售，21%的县出台了非政府办基层医疗卫生机构实行零差率销售政策，29个省份出台了新的基本药物采购实施办法，97.8%的县实施了基层医疗卫生机构综合改革。三是公立医院改革试点加快推进。国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点的意见》，全国18个省份311个县（市）公立医院改革试点全面启动。84.2%的地级市制定了区域卫生规划，86.3%的地级市制定了区域医疗机构设置规划。四是基层医疗卫生服务体系建设不断加强。截至3月底，全国医疗卫生机构数达95.9万个，同比增长1.97%；以全科医生为重点的基层人才队伍建设逐步加强。
（四）公共文化服务体系逐步健全
重点文化惠民工程有序实施。全国广播电视村村通、文化信息资源共享、非物质文化遗产保护、乡镇综合文化站设备购置、数字图书馆推广等重大文化项目工程进展顺利。农家书屋建设工程已覆盖85%的地区，预计年底前实现我国村村有农家书屋的目标。农村电影放映工程积极开展，截至6月底，全国农村已组建农村数字电影院线245条，有数字放映设备4.8万套，可确保全年共放映电影750余万场的放映计划。文化体制改革顺利推进。截至5月末，全国80.4%的文艺院团基本完成转企改制、撤销或划转任务，559家出版社（不含高校出版社）、545家非时政类报刊、25家重点新闻网站完成转企改制，408家电影公司、475家电影院及广电系统54家电视剧制作机构转企改制基本完成。
（五）人口、民政服务水平不断提升
计划生育服务和计划生育利益导向机制逐步完善，2012年起，农村部分计划生育家庭奖励扶助标准从夫妇每人每年不低于720元提高到不低于960元，计划生育家庭特别扶助标准按照独生子女死亡家庭和伤残家庭不同情况，分别从每人每月不低于110元、80元提高到不低于135元和110元。社会养老服务体系、社区服务体系、体育基本公共服务设施、基层计划生育服务体系等工程继续推进。截至5月底，全国城市居民最低生活保障人数为2159.9万人，同比减少5.9%，月人均支出水平240.3元，增长15.5%；农村居民最低生活保障人数为5240.3万人，增长0.3%，月人均支出水平107.8元，增长31.0%；农村五保供养人数为544.4万人，其中集中供养人数为181.0万人。
（六）社会领域产业发展势头旺盛
一是文化产业加快发展。上半年，全国生产故事影片300余部，全国城市院线新增影院260余座，新增银幕1300块，电影票房预计达到75亿元左右。前4个月，全国广播电视实际创收收入为751.9亿元，同比增长15.46%。二是旅游消费持续增长。预计上半年旅游总收入约1.25万亿元，比上年同期增长15%。出境和入境旅游市场维持“一高一平”的增长格局，预计上半年出境旅游人数约3800万人次，同比增长18%；预计入境旅游人数约6625万人次，与上年基本持平。
二、社会发展面临的主要问题
当前，社会领域发展势头良好，受经济下行压力影响尚不明显，但很多地方财政收入增长放缓将可能影响民生支出的力度和效果。在发展不均衡、服务供给与社会需求差距较大等长期问题仍然存在的同时，公共服务资源配置与城镇化、人口老龄化发展不相适应的矛盾更加突出，关系人民群众切身利益的实际困难更多体现在社会领域，社会建设不足带来的社会管理问题必须更加关注。
（一）社会领域民间投资潜力亟待进一步释放
民间投资和民办社会事业的法律定位、资产管理、财税制度、融资渠道、退出机制、人员待遇、社会保障都存在依据不清、规定不明、落实不到位的问题，民间投资意愿强烈与政策瓶颈制约的矛盾较为突出。1—5月，社会领域有关四大行业民间固定资产投资占行业内固定资产投资总额和全社会民间固定资产投资总额的比例仅为34%和2.44%，存在较大增长空间。 （二）教育发展难以满足社会需要的矛盾较为突出
一是教育理念和教育内容仍然偏重应试和知识教育，素质教育、劳动训练和社会实践相对薄弱。二是流动人口子女平等享受公共教育资源面临挑战，如何在流入地参加升学考试仍在探索，不少城镇中小学校“大班额”问题严重。三是职业教育和高等教育的区域布局、学科专业结构、人才培养质量等与市场需求差距较大，尚不适应经济结构调整和产业转移的趋势，招生规模受人口结构变化影响逐步显现。多数行业企业以技术应用型专门人才为代表的“招工难”、中西部地区产业技术工人短缺现象和高校毕业生“就业难”并存。
（三）基层医疗卫生机构服务能力相对薄弱
基层医疗卫生人才缺乏，当前全科医生供需缺口仍然较大。2011年，农村每千人口执业（助理）医师仅1.32人，远低于城市（3.03）；基层医疗卫生机构数占医疗卫生机构数的96.2%，但其职业（助理）医师数仅占38.9%，床位数占23.9%。科学规范的全科医生培养制度形成需要较长时间，鼓励吸引优秀人才到基层服务的待遇政策还待健全、实施力度有待强化，基层医疗卫生机构服务能力有待提高。
（四）社会领域产业发展规模相对不足
一是文化产业离国民经济支柱性产业目标定位还有差距。2011年，我国文化产业总产值超过3.9万亿元，仅占GDP比重3%⑤左右。二是旅游服务贸易逆差进一步扩大。2012年一季度，逆差额达96亿美元，相当于2011年全年总额的39.8%。部分景区门票价格提高过快，在一定程度上抑制了旅游消费。三是养老服务产业发展与市场需求规模还存在较大差距。通过老年入住意愿和消费调查测算，当前仅城市老年人护理服务的潜在市场规模就超过700亿元，2010年达1300亿元，2020年将超过5000亿元，养老服务产业还有巨大发展空间。
三、政策建议
要密切关注经济下行的持续性和对社会发展的滞后影响，在总体政策取向上，坚定不移地把保障和改善民生作为经济社会发展工作的出发点和落脚点，进一步保障基本民生投入，进一步推进社会领域改革，进一步加强社会管理创新，进一步提升社会服务业活力，不断提高社会建设水平，有力促进经济社会更加协调发展。
（一）建立健全国家基本公共服务体系
一是组织实施《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，指导地方结合实际编制实施省级基本公共服务专项规划或行动计划，以国家基本标准为依据制定本地基本公共服务标准体系。二是强化国家基本公共服务体系宣传和培训。三是切实加大财政投入力度，继续实施社会领域各专项建设规划，提高社会领域薄弱地区和薄弱环节基本公共服务能力和水平。四是适应城镇化加速和人口老龄化趋势，加快基本公共服务布局调整，优化资源配置结构。五是加快推进区域卫生规划，加快基层卫生人才培养，促进优质卫生资源向基层转移。
（二）鼓励和引导民间资本进入社会领域
一是尽快研究制定“鼓励和引导民间投资进入社会领域的实施意见”。二是强化政策解读和舆论引导，消除全社会对民间资本的偏见，营造社会领域公平合理的竞争环境。三是清理和修改不利于民办社会事业发展的法规政策规定，修订《民办非企业单位登记管理暂行条例》，修改完善《民办教育促进法实施条例》。四是加快推进事业单位分类改革。全面清理整合涉及民间资本投资社会事业的行政审批和投资审批事项，简化审批环节，强化服务监督。五是完善和落实土地、财税、金融、人才等方面的各项扶持政策。
（三）加快推进教育体制改革
一是合理调整中小学校布局，统筹规划，遏制盲目“撤点并校”行为，重点通过存量调整解决好城镇学校“大班额”问题。二是尽快出台流动人口随迁子女在流入地参加升学考试的办法，推进教育经费随就学人口转移。三是加强职业教育技术资源和布局统筹，围绕产业结构调整推动专业结构调整，努力实现职业教育资源和就业市场的相对匹配。四是密切关注经济形势变化对下半年高校毕业生就业的影响，完善就业信息服务，鼓励毕业生到城乡基层就业。
（四）大力发展社会领域产业
一是加快发展文化产业。加强文化产业公共服务平台建设，引导文化产业园区规范发展；完善文化产业的财税、金融支持政策，通过贷款贴息、保费补贴等方式，合理分担文化企业信贷风险；支持符合条件的文化企业上市或发行债券融资，拓宽融资渠道。二是不断提升旅游经济发展水平。加大对重点境外客源市场开发力度；推进落实带薪休假制度，出台实施《国民休闲纲要》；继续支持旅游基础设施建设，特别是加大对中西部地区国家级资源型景区的投入力度；规范景区门票价格，有条件的地区要逐步降低资源型景区的门票价格。三是积极发展养老服务业。全面推进社会养老服务体系建设，加快出台进一步促进社会养老服务发展的若干意见；强化养老服务业人才培养，进一步完善培训体系、职业鉴定机制；建立行业准入制度，订立服务标准，促进规范化、职业化和规模化发展。
注：
①1—5月固定资产投资同比名义增长20.1%，社会消费品零售总额增长14.5%，进出口总额增长7.7%，增速较去年同期分别回落5.7、3.1、19.7个百分点。
②2012年起，国家统计局执行新的国民经济行业分类标准（GB/T4754－2011）。社会领域四大行业包括：教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织。
③2012年1—3月、1—4月、1—5月，全社会固定资产投资同比名义增速分别是20.9%、20.2%、20.1%，民间固定资产投资同比名义增长28.9%、27.3%、26.7%，逐月回落。
④2012年1—3月、1—4月、1—5月，文化、体育和娱乐业固定资产投资同比名义增速分别是24%、27.03%、28.21%，民间固定资产投资同比名义增速分别是35.8%、36.6%、39.3%，逐月上升。
⑤国民经济支柱性产业的标准为产业年增加值占GDP的5%左右。