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从上世纪90年代中期开始,我市的二轻集体企业大都处于停产、半停产状态,大批职工离岗失业.国家自1997年开始实施兼并破产政策以来,国企职工基本上得到政策上的妥善安置,其安置费用来自国有资产的处置,政府的财政性划拨.与此同时,集体企业却无法得到相应的政策支持,至使众多集体企业职工下岗失业后的生活和社会保障大部悬空.