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在激烈的国际竞争中，我国迫切需要提升软实力，增强自身参与世界治理的影响力。非政府组织在国际交往中存在巨大的发展空间。孔子学院具备非政府组织的典型特征，也是我国非政府组织国际化的典型案例。但是其在国际化过程中也面临一些内外困境，如管理、资金、人才、法律、舆论等问题。针对这些问题，本文提出应走产业化道路解决资金匮乏问题。中国政府应当有所为有所不为，通过提升民间交流和合作的质量来获取国外民众的认可和支持等。