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城乡收入差距的持续扩大对经济持续增长、社会公正与稳定等都提出了挑战。文章选取人力资本、生育率作为内生观测变量，与制度外生观测变量一起构建城乡收入差距的结构方程模型。模型分析显示，缩小城乡收入差距的关键在于实施城乡差别的生育率政策，稳定农村生育率的同时适当放宽城镇家庭生育条件，提高城乡人力资本积累率。城乡教育结构调整可作为实现这一目标的首选政策，同时以城市化推进政策相配套。