低保工作已经逐渐成为社区治理的重点和难点,如何确定低保对象甚至已经成为基层信访与干群矛盾的焦点.低保制度的初衷是为了“兜底线”,但是在实际工作中,低保项目往往被权力异化成送人情、维稳、炫耀性寻租以及基层治理的手段,导致“逆向补贴”和“成本转嫁”,在经济新常态下进一步加重财政负担.功能错位使低保制度偏离了“兜底线”本位,反而成为“劫贫济富”的工具甚至诱发社会矛盾的“动乱器”.功能错位的根源在于供方的道德风险,改革的路径是通过约束政府权力让低保制度回归“兜底线”的功能本位,改革的逻辑不是单纯加强监督等计划经济思维,而是通过完善社会救助立法体系和征信体系、向社会组织分权等低成本的市场化、法治化手段,增加供方制造道德风险的成本,减少政府制造道德风险的机会,消除行政垄断,让官办社会组织回归为独立的市场主体,形成合理的社会治理机制.