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通过对常宁市和来阳市油茶基地建设现状的典型抽样调查结果表明，大规模油茶基地造林工程存在侵占生态公益林地的问题。林业管理部门内部对油茶开发与公益林地保护之间的协调问题尚未予以足够重视，没有形成一致意见和指导油萘开发和公益林地保护的文件，更缺少与国土管理部门和政府层面的政策协调，导致公益林的保护面临严重挑战。调查认为，在落实生态保护技术措施前提下，在平缓（15°以下）的公益棒地适度发展油荼种植，可以收到提高公益椿地植被质量和效益及管护水平的效果，但应严格控制规模，并进行方案的严格审核和实施过程的有效