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公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务的制度体系。公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活的公平与正义，促进社会和谐稳定的必然要求，同时也是各级政府的基本职责。党中央、国务院从全面建设小康社会和社会主义现代化建设的高度，把文化建设摆上更加突出的位置，文化建设在经济、政治、文化、社会建设“四位一体”战略布局中的重要地位越来越凸显、作用越来越突出。各级党委、政府和文化部门逐步树立起新的文化发展理念，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重要任务，以保障群众基本文化权益为着力点，以重点工程为抓手，以文化设施为载体，以文化服务为核心，加大建设力度，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。笔者就新城区公共文化服务建设的基本情况、存在的问题及下一步发展的对策与措施，进行了深入的调研，现做一总结。
一、我区公共文化设施建设基本情况
新城区位于呼和浩特市的东北部，总面积700平方公里，总人口58万余人，是由满、蒙、汉、回等33个民族组成的满族相对集中的聚居区，设1镇、8个街道办事处和1个工业园区，26个行政村、46个社区。在区委、区政府正确领导下，市文化局的大力支持和指导下，按照“打造特色文化品牌，引领时代文明风尚”的工作思路，以公共文化服务和创新为重点，形成了以区级公共文化场馆为龙头、镇街文化活动中心为骨干、村居文化活动室为基础的三级公共文化服务设施网络，实现了设施全覆盖。坚持以品牌文化活动为引领，以基层文化活动为依托，各项工作取得了较好成绩。
新城区现有公共图书馆1个，文化馆1个。其中，图书馆藏书约5万册，每周开放56小时，所有服务项目全部免费，利用网络化信息传播，使资源共享最大化。图书馆获得了文化部颁发的国家三级公共图书馆称号，被自治区文化厅评为文化共享工程示范县级支中心一等奖。文化馆馆舍面积2000平方米，2008年进入国家二级馆行列，是内蒙古自治区十佳文化馆和文化工作先进集体。拥有馆办业余文艺团队6支，常年开展各种各类艺术培训，承办新城区老年艺术大学常年授课。一年中累计举办各类培训班365期，参加学员2476人次。老年大学讲座等培训班61期，培训学员759人次。同时，“两馆”积极监督、指导基层工作，对基层文化站（室）的分管领导和文化专干进行培训，培训率100%。各办事处文化站普及率达100%，面积均在300平米左右，配有专兼职文化站长和文化干部，社区文化室普及率达100%。并且，各社区均有2支以上的业余文艺表演队伍，积极参加、组织各类文艺演出。同时，利用地域优势挖掘扶持农村文艺队伍，使农村和社区居民同样享受业余文化生活。另外，对已建和在建草原书屋进行验收配发，实现了草原书屋全面覆盖。积极争取60多万元的数字电视接收设备，免费为村民安装。每年为村民免费放映电影300余场。多年来新城区一直发挥着文化先进县区的示范带动作用。
（一）重视品牌活动，努力丰富群众文化生活
成功推出并举办“欢乐新城”春节元宵节文化惠民月系列活动、“青山圣水·活力新城”消夏文化节两大品牌活动。充分整合基层文化资源，举办中老年歌舞大赛、街舞比赛、少儿才艺展示、文化进社区集中展演、“展文化大区风采，享文化饕餮盛宴”全区优秀文艺节目展演、非物质文化遗产宣传展示、“我爱大青山”旅游摄影大赛、优秀电影展映、消夏文化节图片展、满族书画展等文化体育赛事，每年文化进社区展演100余场，放映电影300余场。参演人数达数千人次，惠及群众近5万人次。活动持续时间之长、参与面之广、涉及群体之众、演出热情之高、影响力之大在新城区文化史上亦属空前。图书馆积极延伸服务类型，为更多的群众服务，形成全民读书的良好氛围。先后开展读者读书活动、图书服务宣传周活动、“我爱中国”幼儿阅读表演会、“加强民族团结，振奋民族精神”少数民族图片巡展、“读书兴村，知识就是力量”送书下乡活动、“孩子，送你一把金色的钥匙，为你打开知识的大门”系列少儿读书活动。组织干部职工群众参加由文化部全国文化信息资源建设管理中心主办的第一届文化共享杯“文化剪影，幸福共享”全国群众摄影艺术作品征集大展。参加全市小学生“金话筒杯”读书故事会，取得了优异成绩。
（二）加大投入力度，积极改善公共文化服务条件
将公共文化服务体系建设同全区经济社会发展同部署、同规划、同实施、同投入，针对城区土地紧张等实际，充分整合改造各类文体设施及文化人才资源，为群众文化活动提供配置齐全、服务到位的场所。一是在经费紧张的情况下，积极筹资，完成两馆（文化馆、图书馆）的改造。对区文化馆的内外环境进行了升级改造，完成了走廊文化、非遗文化长廊及展厅建设。目前区文化馆有舞蹈排练厅2个，多功能教室6个，多功能大厅2个，办公室5个，场地职能作用利用合理，标示醒目，内外环境和谐统一，能最大限度地满足广大群众参与文化活动的需求。同时，对图书馆暖气管道等进行改造，购置阅览桌椅、书架等设备，增设阅报栏、自习室、多功能室等服务窗口。目前区图书馆由主馆和新城区医院分馆组成，建有新营小学少儿流动图书站、丁香路小学少儿流动图书站、塔利村图书室、滨水新村图书室、护城河社区图书室等8个基层服务点。主馆内设有电子阅览室、社会科学图书外借室、自然科学图书外借室、少儿图书借阅室、报刊阅览室、工具书查阅室、地方文献查阅室、过期报刊查阅、多功能活动室、培训辅导室、自习室等多个服务窗口。初步建成新城区图书馆网站，开展馆藏介绍、检索查询、电子书刊、特色服务、开馆时间及图情动态、读者活动等服务。二是大力推进落实文化惠民项目。连续三年区政府投资600万元，把公共文化服务体系建设列入“为民办实事”项目，在充分调研的基础上，结合各镇街、社区需求，确定并完成了9个镇街文化站、20个社区文化活动室基础设施的配置和完善，并对其软环境进行了打造。现有文化站有图书室、多功能排练厅、棋牌室、健身活动室、乒乓球活动室、健身广场等。镇街（社区）文化站（室）的完善和使用，为促进我区文化大繁荣大发展发挥了重要作用，为广大群众广泛享有更多的基本公共文化服务奠定了坚实的基础。 （三）文化场馆免费开放，为群众提供便利的文化服务
我区图书馆、文化馆自建成以来，一直实行免费开放和免费服务。其中文化馆免费项目包括：提供文化活动场地、提供试听音像资料查询、提供文化活动的辅导、非物质文化遗产普查申报及再创作等。文化馆全周开放，为公众提供服务的开馆时间在56小时以上。文化馆组建的老教师合唱团、夕阳红民乐团、小太阳合唱团、秀君芭蕾舞苑、星文化艺术中心，活动时间达到了每天9小时，活动场地均为免费提供。这些文艺团队每年演出都在200场以上，演出活动深受群众欢迎。文化馆开设的老年大学，每周星期一、四上课，根据中老年人需求设置课程，教学设施完善，教学人员齐备，定期进行教学成果展示。区图书馆除了所有服务项目全部免费之外，还实行了敞开办证、开架借阅、代借代还、预约购书、送书上门等一系列人性化服务。并且积极发展创新，开通网络信息服务，以网上文献信息资源的共享代替整体文献信息资源建设，形成了有地方特色的信息文献，使图书馆信息资源最大限度的共享。
（四）结合满族聚居特点，挖掘整理非遗文化资源
目前满族婚礼、满族服饰、满族八角鼓戏、满族太平鼓舞等6项进入自治区级非遗保护目录，毫沁营镇剪纸、蟠龙山民间传说故事等5项进入市级保护名录，多项进入区级保护名录，初步形成了以满族文化为主体的多元非遗项目体系，居全市首位。毫沁营镇剪纸项目传承人项灵芝的作品分别被俄罗斯恰克图茶叶博物馆和俄罗斯布里亚特博物馆收藏，满族八角鼓戏项目传承人刘银萍带领的团队荣登国家大剧院，在全国大赛上荣获金奖，非物质文化遗产在传承中得到良性发展。
二、我区公共文化建设存在的困难和问题
我区的公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）基层公共文化建设投入管理不足。对已建成的公共文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋，除所配送的图书、报刊外，补充更新较少。公共文化服务功能也不够健全，提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高，文化活动单一。
（二）基层文化设施相对薄弱。基层公共文化建设发展不平衡，存在差别。经济条件好的社区，对文化工作投入人力、财力、物力较大，室内外各种文体设施配套齐全，有管理人员、有活动经费，文化活动常年开展；相对比较偏远的社区，文化活动存在资金少、场地小、人员缺等问题，文化工作没有得到很好的重视，文化的教化作用没有很好地得到发挥。
（三）文化专业队伍人才匮乏，不能满足需求。社区文化站长多为兼职，不能专心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂业务的文化站长。基层文化活动编导人才和各艺术门类的专业人才缺乏。传统民间艺术后继乏人，已经出现断层现象，部分非物质文化遗产难以有效地保护和传承，有的项目已经濒临消亡，急需培养传承人。有些从事文化工作的人员，业务技能水平偏低，专业能力不强，难以满足当前繁重文化工作的需要。
三、我区公共文化服务建设的几点建议
（一）建立有效的公共文化管理机制。一是加强公共文化发展的统筹与协调，进一步明确和落实文化管理职能。各办事处要切实承担起辖区内管文化和办文化的责任，组织协调各级文化部门进行公共文化设施建设，为基层群众提供公共文化产品和服务。二是加强资源整合共享。各办事处、居委会要加强文化资源的整合利用，充分发挥已建或已配置的文化场地、设施的功效，形成资源共享的良好态势。
（二）加强公共文化人才队伍建设。一是要完善人才培养使用体制机制，加强文化服务人员培训，探索实施从业资格管理制度，不断提高公共文化服务人才队伍的素质和能力。二是要切实提高基层文化工作者待遇，稳定基层文化队伍，培育基层文化骨干。三是要采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作。四是要大力发展文化志愿者队伍，建立文化志愿者的选拔、培训、激励机制，鼓励、引导大学生、高素质的退休人员参与公益性文化服务。
（三）再加大对公共文化服务体系建设的资金投入力度。一是加大基层文化建设专项资金投入，重点用于维护基层公共文化设施建设。二是持续对外免费开放公共文化设施，确保公共图书馆、文化馆（站）全部实现免费开放。三是支持开展重大文化活动。四是财政继续支持农家书屋建设，确保农家书屋建设实现真正意义上的全覆盖。
（四）提高公共文化服务主体服务效能。一是要加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。二是要加强对公共文化设施的监管，不断提高现有场所、设施的利用率、共享率和服务效能。三是要制定落实吸引社会力量参与公益文化事业建设的有关政策，加快培育社会性公共文化服务组织。充分调动民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化服务群众的积极性，使之成为政府公共文化服务的补充。
通过调研，了解了我区公共文化服务建设的不足，我们将针对我区存在的困难和问题去解决和协调，努力提高公共文化服务质量，满足和丰富群众对文化生活的需求。
一、我区公共文化设施建设基本情况
新城区位于呼和浩特市的东北部，总面积700平方公里，总人口58万余人，是由满、蒙、汉、回等33个民族组成的满族相对集中的聚居区，设1镇、8个街道办事处和1个工业园区，26个行政村、46个社区。在区委、区政府正确领导下，市文化局的大力支持和指导下，按照“打造特色文化品牌，引领时代文明风尚”的工作思路，以公共文化服务和创新为重点，形成了以区级公共文化场馆为龙头、镇街文化活动中心为骨干、村居文化活动室为基础的三级公共文化服务设施网络，实现了设施全覆盖。坚持以品牌文化活动为引领，以基层文化活动为依托，各项工作取得了较好成绩。
新城区现有公共图书馆1个，文化馆1个。其中，图书馆藏书约5万册，每周开放56小时，所有服务项目全部免费，利用网络化信息传播，使资源共享最大化。图书馆获得了文化部颁发的国家三级公共图书馆称号，被自治区文化厅评为文化共享工程示范县级支中心一等奖。文化馆馆舍面积2000平方米，2008年进入国家二级馆行列，是内蒙古自治区十佳文化馆和文化工作先进集体。拥有馆办业余文艺团队6支，常年开展各种各类艺术培训，承办新城区老年艺术大学常年授课。一年中累计举办各类培训班365期，参加学员2476人次。老年大学讲座等培训班61期，培训学员759人次。同时，“两馆”积极监督、指导基层工作，对基层文化站（室）的分管领导和文化专干进行培训，培训率100%。各办事处文化站普及率达100%，面积均在300平米左右，配有专兼职文化站长和文化干部，社区文化室普及率达100%。并且，各社区均有2支以上的业余文艺表演队伍，积极参加、组织各类文艺演出。同时，利用地域优势挖掘扶持农村文艺队伍，使农村和社区居民同样享受业余文化生活。另外，对已建和在建草原书屋进行验收配发，实现了草原书屋全面覆盖。积极争取60多万元的数字电视接收设备，免费为村民安装。每年为村民免费放映电影300余场。多年来新城区一直发挥着文化先进县区的示范带动作用。
（一）重视品牌活动，努力丰富群众文化生活
成功推出并举办“欢乐新城”春节元宵节文化惠民月系列活动、“青山圣水·活力新城”消夏文化节两大品牌活动。充分整合基层文化资源，举办中老年歌舞大赛、街舞比赛、少儿才艺展示、文化进社区集中展演、“展文化大区风采，享文化饕餮盛宴”全区优秀文艺节目展演、非物质文化遗产宣传展示、“我爱大青山”旅游摄影大赛、优秀电影展映、消夏文化节图片展、满族书画展等文化体育赛事，每年文化进社区展演100余场，放映电影300余场。参演人数达数千人次，惠及群众近5万人次。活动持续时间之长、参与面之广、涉及群体之众、演出热情之高、影响力之大在新城区文化史上亦属空前。图书馆积极延伸服务类型，为更多的群众服务，形成全民读书的良好氛围。先后开展读者读书活动、图书服务宣传周活动、“我爱中国”幼儿阅读表演会、“加强民族团结，振奋民族精神”少数民族图片巡展、“读书兴村，知识就是力量”送书下乡活动、“孩子，送你一把金色的钥匙，为你打开知识的大门”系列少儿读书活动。组织干部职工群众参加由文化部全国文化信息资源建设管理中心主办的第一届文化共享杯“文化剪影，幸福共享”全国群众摄影艺术作品征集大展。参加全市小学生“金话筒杯”读书故事会，取得了优异成绩。
（二）加大投入力度，积极改善公共文化服务条件
将公共文化服务体系建设同全区经济社会发展同部署、同规划、同实施、同投入，针对城区土地紧张等实际，充分整合改造各类文体设施及文化人才资源，为群众文化活动提供配置齐全、服务到位的场所。一是在经费紧张的情况下，积极筹资，完成两馆（文化馆、图书馆）的改造。对区文化馆的内外环境进行了升级改造，完成了走廊文化、非遗文化长廊及展厅建设。目前区文化馆有舞蹈排练厅2个，多功能教室6个，多功能大厅2个，办公室5个，场地职能作用利用合理，标示醒目，内外环境和谐统一，能最大限度地满足广大群众参与文化活动的需求。同时，对图书馆暖气管道等进行改造，购置阅览桌椅、书架等设备，增设阅报栏、自习室、多功能室等服务窗口。目前区图书馆由主馆和新城区医院分馆组成，建有新营小学少儿流动图书站、丁香路小学少儿流动图书站、塔利村图书室、滨水新村图书室、护城河社区图书室等8个基层服务点。主馆内设有电子阅览室、社会科学图书外借室、自然科学图书外借室、少儿图书借阅室、报刊阅览室、工具书查阅室、地方文献查阅室、过期报刊查阅、多功能活动室、培训辅导室、自习室等多个服务窗口。初步建成新城区图书馆网站，开展馆藏介绍、检索查询、电子书刊、特色服务、开馆时间及图情动态、读者活动等服务。二是大力推进落实文化惠民项目。连续三年区政府投资600万元，把公共文化服务体系建设列入“为民办实事”项目，在充分调研的基础上，结合各镇街、社区需求，确定并完成了9个镇街文化站、20个社区文化活动室基础设施的配置和完善，并对其软环境进行了打造。现有文化站有图书室、多功能排练厅、棋牌室、健身活动室、乒乓球活动室、健身广场等。镇街（社区）文化站（室）的完善和使用，为促进我区文化大繁荣大发展发挥了重要作用，为广大群众广泛享有更多的基本公共文化服务奠定了坚实的基础。 （三）文化场馆免费开放，为群众提供便利的文化服务
我区图书馆、文化馆自建成以来，一直实行免费开放和免费服务。其中文化馆免费项目包括：提供文化活动场地、提供试听音像资料查询、提供文化活动的辅导、非物质文化遗产普查申报及再创作等。文化馆全周开放，为公众提供服务的开馆时间在56小时以上。文化馆组建的老教师合唱团、夕阳红民乐团、小太阳合唱团、秀君芭蕾舞苑、星文化艺术中心，活动时间达到了每天9小时，活动场地均为免费提供。这些文艺团队每年演出都在200场以上，演出活动深受群众欢迎。文化馆开设的老年大学，每周星期一、四上课，根据中老年人需求设置课程，教学设施完善，教学人员齐备，定期进行教学成果展示。区图书馆除了所有服务项目全部免费之外，还实行了敞开办证、开架借阅、代借代还、预约购书、送书上门等一系列人性化服务。并且积极发展创新，开通网络信息服务，以网上文献信息资源的共享代替整体文献信息资源建设，形成了有地方特色的信息文献，使图书馆信息资源最大限度的共享。
（四）结合满族聚居特点，挖掘整理非遗文化资源
目前满族婚礼、满族服饰、满族八角鼓戏、满族太平鼓舞等6项进入自治区级非遗保护目录，毫沁营镇剪纸、蟠龙山民间传说故事等5项进入市级保护名录，多项进入区级保护名录，初步形成了以满族文化为主体的多元非遗项目体系，居全市首位。毫沁营镇剪纸项目传承人项灵芝的作品分别被俄罗斯恰克图茶叶博物馆和俄罗斯布里亚特博物馆收藏，满族八角鼓戏项目传承人刘银萍带领的团队荣登国家大剧院，在全国大赛上荣获金奖，非物质文化遗产在传承中得到良性发展。
二、我区公共文化建设存在的困难和问题
我区的公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）基层公共文化建设投入管理不足。对已建成的公共文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋，除所配送的图书、报刊外，补充更新较少。公共文化服务功能也不够健全，提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高，文化活动单一。
（二）基层文化设施相对薄弱。基层公共文化建设发展不平衡，存在差别。经济条件好的社区，对文化工作投入人力、财力、物力较大，室内外各种文体设施配套齐全，有管理人员、有活动经费，文化活动常年开展；相对比较偏远的社区，文化活动存在资金少、场地小、人员缺等问题，文化工作没有得到很好的重视，文化的教化作用没有很好地得到发挥。
（三）文化专业队伍人才匮乏，不能满足需求。社区文化站长多为兼职，不能专心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂业务的文化站长。基层文化活动编导人才和各艺术门类的专业人才缺乏。传统民间艺术后继乏人，已经出现断层现象，部分非物质文化遗产难以有效地保护和传承，有的项目已经濒临消亡，急需培养传承人。有些从事文化工作的人员，业务技能水平偏低，专业能力不强，难以满足当前繁重文化工作的需要。
三、我区公共文化服务建设的几点建议
（一）建立有效的公共文化管理机制。一是加强公共文化发展的统筹与协调，进一步明确和落实文化管理职能。各办事处要切实承担起辖区内管文化和办文化的责任，组织协调各级文化部门进行公共文化设施建设，为基层群众提供公共文化产品和服务。二是加强资源整合共享。各办事处、居委会要加强文化资源的整合利用，充分发挥已建或已配置的文化场地、设施的功效，形成资源共享的良好态势。
（二）加强公共文化人才队伍建设。一是要完善人才培养使用体制机制，加强文化服务人员培训，探索实施从业资格管理制度，不断提高公共文化服务人才队伍的素质和能力。二是要切实提高基层文化工作者待遇，稳定基层文化队伍，培育基层文化骨干。三是要采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作。四是要大力发展文化志愿者队伍，建立文化志愿者的选拔、培训、激励机制，鼓励、引导大学生、高素质的退休人员参与公益性文化服务。
（三）再加大对公共文化服务体系建设的资金投入力度。一是加大基层文化建设专项资金投入，重点用于维护基层公共文化设施建设。二是持续对外免费开放公共文化设施，确保公共图书馆、文化馆（站）全部实现免费开放。三是支持开展重大文化活动。四是财政继续支持农家书屋建设，确保农家书屋建设实现真正意义上的全覆盖。
（四）提高公共文化服务主体服务效能。一是要加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。二是要加强对公共文化设施的监管，不断提高现有场所、设施的利用率、共享率和服务效能。三是要制定落实吸引社会力量参与公益文化事业建设的有关政策，加快培育社会性公共文化服务组织。充分调动民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化服务群众的积极性，使之成为政府公共文化服务的补充。
通过调研，了解了我区公共文化服务建设的不足，我们将针对我区存在的困难和问题去解决和协调，努力提高公共文化服务质量，满足和丰富群众对文化生活的需求。