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【摘要】一直以来，教材公开招标采购工作都是高职高专教育教学的重点，对保证学院的教材教学质量，减轻学院教材库存压力有着十分重要的意义。但是，当前高职高专在教材公开招标上存在着操作不规范、教材供应模式不稳定，教材招标评分指标不完善等弊端，这给学院的正常教育教学工作带来了阻碍。鉴于此，本文重点分析了当前高职高专教材征订采购过程中出现的问题，并提出规范管理教材招标工作的建议，以期能提高教材招标工作的质量。
【关键词】高职高专 教材招标 教材采购
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）12-0007-02
近十年来，随着高职高专招生规模的不断扩大和专业类目的不断细分，学院教材采购的规模也在不断扩大，吸引了众多教材供应商参与到学院的投标竞争中。因此，为了确保学院教材的征订采购工作的顺利开展，防止采购过程中一些腐败现象的产生，学院必须强化招标采购规范意识、精心编写招标文书，从而建立起符合社会主义市场经济规律的招标运行模式，制定行之有效的高职高专教材征订公开招标采购工作制度。
一、实行教材公开招标采购工作制度的意义
（一）有利于节约教材采购资金
学院在实行教材公开招标采购工作后，教材的销售折扣更加合理。这使得学生得到了实实在在的优惠，减轻了在高职学习中的经济压力。同时，由于教材实行招标采购，剩余的教材也可以退回给出版社。这样不仅保证了学院师生的用书，而且加快了教材知识的不断更新发展。同时也可以减少学院库存教材的积压，实行零库存，有利于节约学院的教材采购资金。
（二）有利于提高教材销售的服务质量
近年来，高职教育迅猛发展，大批的学生开始进入高职高专学习，这给供应商带来了巨大的市场。因此学院进行的教材公开招标活动吸引了大量书商的参与，市场竞争十分激烈。而教材供应商想要中标，就必须以质取胜，在服务上下功夫。教材供应商必须竭尽全力，将质量最优，版本最新的教材提供给学院。并且，中标教材供应商会防止教材盗版的现象产生，同时提高采购效率和销售服务质量。因此，实行教材公开招标采购工作有利于提高教材供应商的销售服务质量，使师生能够得到更好的日新月异的教材。
（三）有利于减轻学院库存教材负担
对于学院来说，由于教材知识更新的速度加快，教材积压的数量也越来越多。这些积压的教材对学院来说是一笔不小的开销，同时还造成了资源浪费。而教材公开招标采购能够将学院教材库存降到最低，实行零库存。同时还能保证教材质量。这种做法有利于节约学院教材采购资金，减轻学院库存负担，从而提高学院教材库房的使用效率。
二、教材公开招标采购工作中出现的问题
（一）教材招标过程不规范
目前，由于上级教育部门的忽视，高职高专教材公开招标采购过程中存在不规范的现象。具体表现在以下两个方面：一方面，学院招标工作小组缺乏专业性。学院的教材招标工作小组一般都是直接由学院监察处和财务处以及各学院的领导、管理人员组成，这些人员往往都是从各自所管的部门出发，容易存在思维定式，这种行为使得教材公开招标采购工作的效率下降。另一方面，上级教育部门至今没有制定统一的教材招标规章制度供学院参照实行，这导致部分高职高专在招标过程中，只关注教材供应商的供书折扣，不关注供应商的资质条件，商业信誉及服务水平，不利于教材供应市场的良好发展。
（二）教材采购随意性大
目前，随着高职教育事业的迅猛发展，大批学生进入高职学院学习，面对如此庞大的学生需求，高职高专院校都是实行每两年、一学年招一次标的举措。因此，每年都有不同的供应商加入竞争，也有相应的教材供应商退出。这在给高职提供更多选择机会的同时，也造成了高职教材采购随意性大的问题，学院常常要解决各种征订采购中出现的问题，这无疑给高职高专教材征订采购销售工作带来了一定的困难。
（三）教材招标评分体系不合理
高职高专在进行教材招标时，往往要对教材供应商进行一系列的评分。这套评分标准一般包括资质分、技术分、财务分和服务分。但是，由于目前多数高职院校都是以财务分，也就是折扣高低为唯一的评判标准，往往忽视了教材供应商后期的销售服务质量。而许多中标的教材供应商，因为获利少，常常无法完全履行合同中的条款，在教材供应的其他环节弥补损失，给教材的征订、采购、销售供应工作带来负面影响。
三、完善教材公开招标采购工作的具体措施
（一）加强监督，制定完善的教材招标法规
高职教材公开招标采购属于教育教学部门采购方式中的一种分散采购方式。因此，为了确保采购过程的规范性，必须建立起相应的规章制度和办事措施，学院和教材供应商都必须严格遵守招标流程办事。这种做法有利于创造一个公平公正的招标环境，确保每个教材供应商能够平等的参与招标竞争。同时，教材供应商要有诚信经营的意识，根据合同上的规定按时间发货。另外，学院还要起到监督、检查的作用，对教材公开招标工作中的违规操作和不当交易要进行严格的监督和惩治，真正做到教材招标工作透明化。
（二）注重服务，建立稳定的教材供应体系
实现教材供应透明化，学院不仅要制定完善的教材招标法规，还要建立稳定的教材供应体系。对招标方式和供应渠道进行严格的管理。具体措施如下：
1.实现教材电子化招标
电子化招标是一种新的网络平台交易方式，具有稳定和安全的特点，是未来招标的主要手段之一。因此，学院要建立稳定的教材供应体系，充分利用现代化的互联网技术，实现教材电子化招标。并且，学院要制定和完善电子化招标的管理办法，建立完善的教材电子招标信息平台，保障高职教材招标的安全性。
2.稳定的教材供应渠道
稳定的教材供应渠道可以防止招标过程中的腐败行为。因此，学院的教材管理部门要和教材供应商建立起稳定的供应模式。在招标过程中选取诚信经营、质量良好的供应商，让这些供应商直接进入最终招标阶段。学院在选取供应商时，要注意考察供应商以下几个方面的能力：一是销货能力。具有实力的供应商都会有自己的进货和备货渠道，同时还具有一定的销货能力。二是运营能力。实力强硬的供应商都会有较强的运营办公能力，工作人员的素质较高。三是诚信经营。只有诚信经营的供应商才能确保教材的质量和后期销售的服务质量，了解学院的实际售书情况，保障师生的合法权益。学院要通过这些判断标准，形成自己的一套供应模式，稳定教材供应渠道。 （三）科学设计，确定完善的招标评分标准
高职高专想要成立稳定的教材供应渠道，完善教材公开招标采购工作，必须通过招标找到合适的教材供应商，而完善的招标评分标准则是进行招标工作的前提。因此，高职高专首先要根据学院的自身需求，制定出合理的标书，考察投标商的规模和能力。其次，高职学院要对这些投标商进行实地考察，对投标商的教材质量、供书时间、教材折扣率的高低和教材补订、退换的承诺进行一一考察，通过全面的评分，考虑综合实力较强的教材供应商，从而保障教材供应的质量和数量。
（四）提高招标工作小组专业性
想要教材公开招标工作顺利开展，学院必须成立操作规范的招标工作小组，加强对招标工作的管理和监督。具体操作如下：首先，招标工作小组要吸纳学院教学督查人员、教师及学生代表，这样可以建立起小组间的监督管理机制，同时还能吸收学院各部门的意见，保障教材招标工作的公正性，使招标工作得以有效的开展。其次，招标工作小组要各司其职，学院教材管理人员长期与教材供应商接触，对教材质量的高低，版本的新旧有着较高的鉴别能力。因此，在招标过程中，教材管理人员有着充分的发言权，对教材招标工作起着决策作用。而学院领导及教师学生代表，起着监督和审查的作用，对招标工作过程中的问题提出意见和看法，这种分工合作有利于提高招标工作小组的专业性，更好更快的完成学院教材招标工作。
总而言之，高职高专教材招标采购工作有利于保护学院和供书商的利益，优化高职高专教材的质量和更新，减轻学生和学院的经济负担。同时，教材公开招标也是高职高专管理工作的重要组成部分，直接影响着学院的教学和办学质量。因此，高职高专要真正做到将教材公开招标透明化，积极弥补高职高专教材招标过程中的漏洞，从而促进高职高专教育事业的发展。
参考文献：
[1]白富民.高校教材招标采购工作的实践与思考[J].新西部，2011（21）
[2]陈本炎.AHP法在高校教材招标采购工作中的应用研究[J].重庆文理学院质量管理部，2013（29）
[3]韩旭东，刘彦强，张皓楠.高校教材招标采购中供应商的选择[J].职业教育研究，2014（12）
[4]陈波.完善高校教材招标采购的对策探讨[J].湖南财经高等专科学校学报，2012（4）
[5]王万芳，苏学勇.高校教材招标采购与教材供应工作的探讨[J].华夏医学，2014（4）
[6]党鸿.高校教材招标采购中存在的问题及对策[J].陇东学院教务处，2013（4）
【关键词】高职高专 教材招标 教材采购
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）12-0007-02
近十年来，随着高职高专招生规模的不断扩大和专业类目的不断细分，学院教材采购的规模也在不断扩大，吸引了众多教材供应商参与到学院的投标竞争中。因此，为了确保学院教材的征订采购工作的顺利开展，防止采购过程中一些腐败现象的产生，学院必须强化招标采购规范意识、精心编写招标文书，从而建立起符合社会主义市场经济规律的招标运行模式，制定行之有效的高职高专教材征订公开招标采购工作制度。
一、实行教材公开招标采购工作制度的意义
（一）有利于节约教材采购资金
学院在实行教材公开招标采购工作后，教材的销售折扣更加合理。这使得学生得到了实实在在的优惠，减轻了在高职学习中的经济压力。同时，由于教材实行招标采购，剩余的教材也可以退回给出版社。这样不仅保证了学院师生的用书，而且加快了教材知识的不断更新发展。同时也可以减少学院库存教材的积压，实行零库存，有利于节约学院的教材采购资金。
（二）有利于提高教材销售的服务质量
近年来，高职教育迅猛发展，大批的学生开始进入高职高专学习，这给供应商带来了巨大的市场。因此学院进行的教材公开招标活动吸引了大量书商的参与，市场竞争十分激烈。而教材供应商想要中标，就必须以质取胜，在服务上下功夫。教材供应商必须竭尽全力，将质量最优，版本最新的教材提供给学院。并且，中标教材供应商会防止教材盗版的现象产生，同时提高采购效率和销售服务质量。因此，实行教材公开招标采购工作有利于提高教材供应商的销售服务质量，使师生能够得到更好的日新月异的教材。
（三）有利于减轻学院库存教材负担
对于学院来说，由于教材知识更新的速度加快，教材积压的数量也越来越多。这些积压的教材对学院来说是一笔不小的开销，同时还造成了资源浪费。而教材公开招标采购能够将学院教材库存降到最低，实行零库存。同时还能保证教材质量。这种做法有利于节约学院教材采购资金，减轻学院库存负担，从而提高学院教材库房的使用效率。
二、教材公开招标采购工作中出现的问题
（一）教材招标过程不规范
目前，由于上级教育部门的忽视，高职高专教材公开招标采购过程中存在不规范的现象。具体表现在以下两个方面：一方面，学院招标工作小组缺乏专业性。学院的教材招标工作小组一般都是直接由学院监察处和财务处以及各学院的领导、管理人员组成，这些人员往往都是从各自所管的部门出发，容易存在思维定式，这种行为使得教材公开招标采购工作的效率下降。另一方面，上级教育部门至今没有制定统一的教材招标规章制度供学院参照实行，这导致部分高职高专在招标过程中，只关注教材供应商的供书折扣，不关注供应商的资质条件，商业信誉及服务水平，不利于教材供应市场的良好发展。
（二）教材采购随意性大
目前，随着高职教育事业的迅猛发展，大批学生进入高职学院学习，面对如此庞大的学生需求，高职高专院校都是实行每两年、一学年招一次标的举措。因此，每年都有不同的供应商加入竞争，也有相应的教材供应商退出。这在给高职提供更多选择机会的同时，也造成了高职教材采购随意性大的问题，学院常常要解决各种征订采购中出现的问题，这无疑给高职高专教材征订采购销售工作带来了一定的困难。
（三）教材招标评分体系不合理
高职高专在进行教材招标时，往往要对教材供应商进行一系列的评分。这套评分标准一般包括资质分、技术分、财务分和服务分。但是，由于目前多数高职院校都是以财务分，也就是折扣高低为唯一的评判标准，往往忽视了教材供应商后期的销售服务质量。而许多中标的教材供应商，因为获利少，常常无法完全履行合同中的条款，在教材供应的其他环节弥补损失，给教材的征订、采购、销售供应工作带来负面影响。
三、完善教材公开招标采购工作的具体措施
（一）加强监督，制定完善的教材招标法规
高职教材公开招标采购属于教育教学部门采购方式中的一种分散采购方式。因此，为了确保采购过程的规范性，必须建立起相应的规章制度和办事措施，学院和教材供应商都必须严格遵守招标流程办事。这种做法有利于创造一个公平公正的招标环境，确保每个教材供应商能够平等的参与招标竞争。同时，教材供应商要有诚信经营的意识，根据合同上的规定按时间发货。另外，学院还要起到监督、检查的作用，对教材公开招标工作中的违规操作和不当交易要进行严格的监督和惩治，真正做到教材招标工作透明化。
（二）注重服务，建立稳定的教材供应体系
实现教材供应透明化，学院不仅要制定完善的教材招标法规，还要建立稳定的教材供应体系。对招标方式和供应渠道进行严格的管理。具体措施如下：
1.实现教材电子化招标
电子化招标是一种新的网络平台交易方式，具有稳定和安全的特点，是未来招标的主要手段之一。因此，学院要建立稳定的教材供应体系，充分利用现代化的互联网技术，实现教材电子化招标。并且，学院要制定和完善电子化招标的管理办法，建立完善的教材电子招标信息平台，保障高职教材招标的安全性。
2.稳定的教材供应渠道
稳定的教材供应渠道可以防止招标过程中的腐败行为。因此，学院的教材管理部门要和教材供应商建立起稳定的供应模式。在招标过程中选取诚信经营、质量良好的供应商，让这些供应商直接进入最终招标阶段。学院在选取供应商时，要注意考察供应商以下几个方面的能力：一是销货能力。具有实力的供应商都会有自己的进货和备货渠道，同时还具有一定的销货能力。二是运营能力。实力强硬的供应商都会有较强的运营办公能力，工作人员的素质较高。三是诚信经营。只有诚信经营的供应商才能确保教材的质量和后期销售的服务质量，了解学院的实际售书情况，保障师生的合法权益。学院要通过这些判断标准，形成自己的一套供应模式，稳定教材供应渠道。 （三）科学设计，确定完善的招标评分标准
高职高专想要成立稳定的教材供应渠道，完善教材公开招标采购工作，必须通过招标找到合适的教材供应商，而完善的招标评分标准则是进行招标工作的前提。因此，高职高专首先要根据学院的自身需求，制定出合理的标书，考察投标商的规模和能力。其次，高职学院要对这些投标商进行实地考察，对投标商的教材质量、供书时间、教材折扣率的高低和教材补订、退换的承诺进行一一考察，通过全面的评分，考虑综合实力较强的教材供应商，从而保障教材供应的质量和数量。
（四）提高招标工作小组专业性
想要教材公开招标工作顺利开展，学院必须成立操作规范的招标工作小组，加强对招标工作的管理和监督。具体操作如下：首先，招标工作小组要吸纳学院教学督查人员、教师及学生代表，这样可以建立起小组间的监督管理机制，同时还能吸收学院各部门的意见，保障教材招标工作的公正性，使招标工作得以有效的开展。其次，招标工作小组要各司其职，学院教材管理人员长期与教材供应商接触，对教材质量的高低，版本的新旧有着较高的鉴别能力。因此，在招标过程中，教材管理人员有着充分的发言权，对教材招标工作起着决策作用。而学院领导及教师学生代表，起着监督和审查的作用，对招标工作过程中的问题提出意见和看法，这种分工合作有利于提高招标工作小组的专业性，更好更快的完成学院教材招标工作。
总而言之，高职高专教材招标采购工作有利于保护学院和供书商的利益，优化高职高专教材的质量和更新，减轻学生和学院的经济负担。同时，教材公开招标也是高职高专管理工作的重要组成部分，直接影响着学院的教学和办学质量。因此，高职高专要真正做到将教材公开招标透明化，积极弥补高职高专教材招标过程中的漏洞，从而促进高职高专教育事业的发展。
参考文献：
[1]白富民.高校教材招标采购工作的实践与思考[J].新西部，2011（21）
[2]陈本炎.AHP法在高校教材招标采购工作中的应用研究[J].重庆文理学院质量管理部，2013（29）
[3]韩旭东，刘彦强，张皓楠.高校教材招标采购中供应商的选择[J].职业教育研究，2014（12）
[4]陈波.完善高校教材招标采购的对策探讨[J].湖南财经高等专科学校学报，2012（4）
[5]王万芳，苏学勇.高校教材招标采购与教材供应工作的探讨[J].华夏医学，2014（4）
[6]党鸿.高校教材招标采购中存在的问题及对策[J].陇东学院教务处，2013（4）