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摘要：基础教育是国民吸收新知识、接受高等教育的基石，对提高我国教育质量、教育水平有至关重要的作用，基础教育如同房子的地基，是培养人才和发展科技的基础。近些年，我国教育致力于改革，更是越来越注重基础教育的改革，西安市在这种大环境下也积极响应党中央的号召，多次颁布文件及改革措施，对西安市基础教育进行合理性改革。西安市的基础教育改革具有自身的特点和难点，结合实际情况，简单提出了西安市基础教育改革的措施。
关键词：基础教育；教育改革；西安市
一、西安市基础教育的特点
实行九年义务教育以来，西安市基础教育的普及程度日益提高，在教育领域发挥的作用也越来越明显。在历史长河的发展中，特别是新中国成立以来，西安市的基础教育慢慢形成了自身的特点。
第一坚持以课堂教育为中心。我国自古以来的教育方式就是师教学受，从私塾到现代课堂，我国的教育方式都是老师在课堂上授课，学生专心听讲，吸收知识。无论西安市采取什么教育改革措施，西安市的基础教育仍旧以课堂教育为中心，教授学生基础知识和生活常识，培养学生的学历能力。该种教育方式和教育观念深入西安市基础教育者的心中，课堂教育不仅注重知识的学习，更注重培养学生的素质。
第二，普及性。截止到2014年12月份，学前教育入园儿童95495人，比上年109961人减少14466人，减幅1316%；小学招生101348人，比上年95604人增加5744人，增幅601%；初中招生84178人，比上年86892人减少2714人，减幅312%；由此可见，西安市基础教育的普及度很高。幼儿园教职工33062人，增幅335%；小学教职工32162人，增幅094%；普通中学教职工40576人，减幅104%；由此可见，师资力量也逐渐雄厚。
第三，划片就近入学。从学前教育、小学教育到初中教育，这从下至上分为三个等级，每一高等的级别对应特定的低级的学校，优质的高等级别可实行多效对应的原则。这措施有效保证了西安市基础教育的普及性和公平性，更为培养人才可发展科学技术奠定了基础。
二、西安市基础教育改革的难点
但是在我国教育体系不完善的环境下，西安市基础教育的改革仍旧具有难点。西安市基础教育改革的难点主要表现在缺失生活教育、教育资源配置不均衡、和学生素质的考评等五个方面。
（一）缺失生活教育
自古以来，我国的教育就是书本传授知识，活动课、社会实践课、自然课、健康课等都是应付了事。如何在紧急状况下避难、如何遇到坏人时保护自己、甚至如何向110求救这些基本常识，很多学生都不会。一些学生是学校里的学霸，但却是生活上的弱者，自己不能自理，不会洗衣服，不能照顾好自己。哪里是培养人才？真正的教育既包括科学知识的学习，又包括社会、生活能力的培养。在西安市的基础教育中，真正做到素质教育、克服教条主义是亟待解决的问题。
（二）公平性难以保证
基础教育的公平性是指学生入学接受义务教育的权利是否与其他人一样。实行划片入学以来，学区房的价位突飞猛涨，普通家庭根本支付不起学区房的费用，学与房联系起来，这在很大程度上方便了有钱人。有钱就能买学区房，有学区房就能入学名校接受高质量的教育，享受高质量的教育设施。为了解决公平性的难题，西安市应尽量缩小各个学校间的差距，实现基础设施、师资力量、教学水平等之间的均衡。同时，由于受传统生活习惯和文化理念的影响，少部分居民不够重视孩子的基础教育。在西安市的基础教育改革中，注重财政分配的合理性、公平性，提高周围县及区的基础设施建设，保证每位学生都能享受到高质量的基础教育。
（三）学生素质的考评
素质是指一个人自我修养的高低，该概念比较抽象，应用在未成年的学生身上更是无法量化考量。因此，在学生的基础教育过程中，如何衡量学生素质是西安市基础教育教学成果考评的一大难点。但是，我们不能因为无法量化衡量就不重视该方面的教育，素质教育在学生的基础教育中占有很大的比重。学生素质的考评可以通过同学、家长、老师等多方面对学生的评价尽量简单的衡量，对于素质不高的同学进行重点教育，给予更多的关心。在西安市的基础教育改革中更加重视学生素质的考评，促进学生的发展。
事物在发展的过程中总会遇到各种各样的困难，西安市的基础教育在发展中遇到困难是在所难免的。不畏惧困难，在基础教育改革中积极响应国家的号召，勇于改革，勇于推陈出新，西安市的基础教育改革终将取得耀人的成绩。
三、西安市基础教育改革的措施
西安市为了促进基础教育改革的推进，可以从以下几个方面入手：突破“区县壁垒”的限制，创新制度支撑资源配置和深化课改等。改革是一个循序渐进的过程，更是一个改良的过程，急于求进和止步不前都是改革的最大阻力。
（一）均衡教育资源突破“区县壁垒”
为了有效化解基础教育资源不均衡、总量不足等矛盾，西安市应加快步伐打破“区县壁垒”，实现区县教育一条线水平的目标。首先，在财政支持上，西安市应理性并有重点，杜绝平均主义，有的学校财政支持已经很充足的就适当减少，对于水平低下的学校给予重点支持。在师资力量上，西安市颁布一些措施，积极提倡优质教师到低水平学校进行经验交流，对低水平教师进行培训，促进教师之间的交流沟通，尽一切办法提高教师的质量。
（二）创新制度支撑资源配置“新生态”
为了加快高质量师资力量的流动，西安市进行制度创新，以学区化办学为载体，采取措施推进教师、校长交流轮岗。该制度有利于提高教师和校长的工作积极性，增加工作满意度。目前西安基础教育阶段校长教师交流轮岗制度得到有效落实，每年短期业务交流达45万人次，“一次性一学年”的实质性交流达到6010人，占应交流教师总数的126%。西安市教育局完善了教师职称晋级制度，将交流轮岗、岗位聘用、评优树模等条件纳入评价体系中，还在待遇保障等方面加大正向激励。
（三）深化课改理念
课改是基础教育第二轮课程改革的简称。课改的目的是以学生为中心，提高学生的学习能力，让学生的教育走向健康之路。课改与社会的发展、科学技术的进步、教育理论的创新密切相关，更是顺应基础教育的发展规律而产生。在基础教育的课程改革过程中，注重学生的创新能力和动手实践能力，让学生成为课堂的主角，实现教师角色的转变。课改要求教师创新教学方式，增加与学生的互动，发现学生的优点，提倡学生自主学习、合作学习。
西安市的基础教育改革虽然存在一些问题，但是其越来越符合社会的需求，越来越注重体制的创新，这是一个健康向上的趋势。西安市基础教育改革是西安市民生的重点，关注教育，关注民生，为西安市人民造福。（作者单位：陕西广播电视大学）
参考文献：
[1]西安市教育局.西安2014年深化“两改革两创新”促基础教育领域综合改革[EB/OL]http：//www.snedu.gov.cn/jynews/rdjj/201312/27/39254.html.
[2]陕西省教育厅.西安市推进基础教育“深水区改革”[EB/OL]http：//www.snedu.gov.cn/jynews/rdjj/201508/21/51488.html.
[3]熊才平，杨文正，张文超. 技术支持下的基础教育信息资源公共服务均等化[J]. 教育研究. 2013（11）
关键词：基础教育；教育改革；西安市
一、西安市基础教育的特点
实行九年义务教育以来，西安市基础教育的普及程度日益提高，在教育领域发挥的作用也越来越明显。在历史长河的发展中，特别是新中国成立以来，西安市的基础教育慢慢形成了自身的特点。
第一坚持以课堂教育为中心。我国自古以来的教育方式就是师教学受，从私塾到现代课堂，我国的教育方式都是老师在课堂上授课，学生专心听讲，吸收知识。无论西安市采取什么教育改革措施，西安市的基础教育仍旧以课堂教育为中心，教授学生基础知识和生活常识，培养学生的学历能力。该种教育方式和教育观念深入西安市基础教育者的心中，课堂教育不仅注重知识的学习，更注重培养学生的素质。
第二，普及性。截止到2014年12月份，学前教育入园儿童95495人，比上年109961人减少14466人，减幅1316%；小学招生101348人，比上年95604人增加5744人，增幅601%；初中招生84178人，比上年86892人减少2714人，减幅312%；由此可见，西安市基础教育的普及度很高。幼儿园教职工33062人，增幅335%；小学教职工32162人，增幅094%；普通中学教职工40576人，减幅104%；由此可见，师资力量也逐渐雄厚。
第三，划片就近入学。从学前教育、小学教育到初中教育，这从下至上分为三个等级，每一高等的级别对应特定的低级的学校，优质的高等级别可实行多效对应的原则。这措施有效保证了西安市基础教育的普及性和公平性，更为培养人才可发展科学技术奠定了基础。
二、西安市基础教育改革的难点
但是在我国教育体系不完善的环境下，西安市基础教育的改革仍旧具有难点。西安市基础教育改革的难点主要表现在缺失生活教育、教育资源配置不均衡、和学生素质的考评等五个方面。
（一）缺失生活教育
自古以来，我国的教育就是书本传授知识，活动课、社会实践课、自然课、健康课等都是应付了事。如何在紧急状况下避难、如何遇到坏人时保护自己、甚至如何向110求救这些基本常识，很多学生都不会。一些学生是学校里的学霸，但却是生活上的弱者，自己不能自理，不会洗衣服，不能照顾好自己。哪里是培养人才？真正的教育既包括科学知识的学习，又包括社会、生活能力的培养。在西安市的基础教育中，真正做到素质教育、克服教条主义是亟待解决的问题。
（二）公平性难以保证
基础教育的公平性是指学生入学接受义务教育的权利是否与其他人一样。实行划片入学以来，学区房的价位突飞猛涨，普通家庭根本支付不起学区房的费用，学与房联系起来，这在很大程度上方便了有钱人。有钱就能买学区房，有学区房就能入学名校接受高质量的教育，享受高质量的教育设施。为了解决公平性的难题，西安市应尽量缩小各个学校间的差距，实现基础设施、师资力量、教学水平等之间的均衡。同时，由于受传统生活习惯和文化理念的影响，少部分居民不够重视孩子的基础教育。在西安市的基础教育改革中，注重财政分配的合理性、公平性，提高周围县及区的基础设施建设，保证每位学生都能享受到高质量的基础教育。
（三）学生素质的考评
素质是指一个人自我修养的高低，该概念比较抽象，应用在未成年的学生身上更是无法量化考量。因此，在学生的基础教育过程中，如何衡量学生素质是西安市基础教育教学成果考评的一大难点。但是，我们不能因为无法量化衡量就不重视该方面的教育，素质教育在学生的基础教育中占有很大的比重。学生素质的考评可以通过同学、家长、老师等多方面对学生的评价尽量简单的衡量，对于素质不高的同学进行重点教育，给予更多的关心。在西安市的基础教育改革中更加重视学生素质的考评，促进学生的发展。
事物在发展的过程中总会遇到各种各样的困难，西安市的基础教育在发展中遇到困难是在所难免的。不畏惧困难，在基础教育改革中积极响应国家的号召，勇于改革，勇于推陈出新，西安市的基础教育改革终将取得耀人的成绩。
三、西安市基础教育改革的措施
西安市为了促进基础教育改革的推进，可以从以下几个方面入手：突破“区县壁垒”的限制，创新制度支撑资源配置和深化课改等。改革是一个循序渐进的过程，更是一个改良的过程，急于求进和止步不前都是改革的最大阻力。
（一）均衡教育资源突破“区县壁垒”
为了有效化解基础教育资源不均衡、总量不足等矛盾，西安市应加快步伐打破“区县壁垒”，实现区县教育一条线水平的目标。首先，在财政支持上，西安市应理性并有重点，杜绝平均主义，有的学校财政支持已经很充足的就适当减少，对于水平低下的学校给予重点支持。在师资力量上，西安市颁布一些措施，积极提倡优质教师到低水平学校进行经验交流，对低水平教师进行培训，促进教师之间的交流沟通，尽一切办法提高教师的质量。
（二）创新制度支撑资源配置“新生态”
为了加快高质量师资力量的流动，西安市进行制度创新，以学区化办学为载体，采取措施推进教师、校长交流轮岗。该制度有利于提高教师和校长的工作积极性，增加工作满意度。目前西安基础教育阶段校长教师交流轮岗制度得到有效落实，每年短期业务交流达45万人次，“一次性一学年”的实质性交流达到6010人，占应交流教师总数的126%。西安市教育局完善了教师职称晋级制度，将交流轮岗、岗位聘用、评优树模等条件纳入评价体系中，还在待遇保障等方面加大正向激励。
（三）深化课改理念
课改是基础教育第二轮课程改革的简称。课改的目的是以学生为中心，提高学生的学习能力，让学生的教育走向健康之路。课改与社会的发展、科学技术的进步、教育理论的创新密切相关，更是顺应基础教育的发展规律而产生。在基础教育的课程改革过程中，注重学生的创新能力和动手实践能力，让学生成为课堂的主角，实现教师角色的转变。课改要求教师创新教学方式，增加与学生的互动，发现学生的优点，提倡学生自主学习、合作学习。
西安市的基础教育改革虽然存在一些问题，但是其越来越符合社会的需求，越来越注重体制的创新，这是一个健康向上的趋势。西安市基础教育改革是西安市民生的重点，关注教育，关注民生，为西安市人民造福。（作者单位：陕西广播电视大学）
参考文献：
[1]西安市教育局.西安2014年深化“两改革两创新”促基础教育领域综合改革[EB/OL]http：//www.snedu.gov.cn/jynews/rdjj/201312/27/39254.html.
[2]陕西省教育厅.西安市推进基础教育“深水区改革”[EB/OL]http：//www.snedu.gov.cn/jynews/rdjj/201508/21/51488.html.
[3]熊才平，杨文正，张文超. 技术支持下的基础教育信息资源公共服务均等化[J]. 教育研究. 2013（11）