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“十年九旱”的内蒙古，为粮食增产付出的资源和环境成本巨大。因为资源和环境已成为粮食增产的双重瓶颈．又是内蒙古经济社会可持续发展的主要瓶颈。由此，内蒙古要切实加快25。以上坡耕地的退耕还林还草，改善生态环境，发展内涵式的粮食生产方式和节粮型畜牧业，发挥农牧结合的优势，顺应气候变化，从而逐步缓解资源和环境的瓶颈，保障粮食增产，提高农民收入。