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预算是对政府行政行为的一种约束，也是公众为政府运作公共财政设计的一种制度框架。一个政府财政预算制定和运作的状况如何，在很大程度上反映了这个政府的治理水平和公共服务水平。在历史上，发达市场经济国家几乎都经历过一个从税收国家到预算国家的转变过程，反映了民众对政府行为的监督从无到有的历史过程。美国作为世界上先进的市场经济国家，其地方政府预算的制定和审议过程充分反映了这一点。