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研究目的：通过对挂牌出让过程中有关法律关系进行，对现有土地挂牌出让中不够明确的法律关系提出建议，供下步挂牌出让规定修改时参考。研究方法：文献资料法、综合分析法。研究结果：报名阶段，申请人的申请应当是要约，出让人的确认是承诺，标的是挂牌竞买资格。竞买阶段，竞买人的报价相当于要约，出让人按约定的规则以最高报价确定竞买人则是承诺，标的就是挂牌宗地。研究结论：挂牌出让文件实际上是一种特殊的要约，一种特殊的具有法定约束力的文件，挂牌出让活动参与各方都受挂牌出让文件的约束。简单的把挂牌出让文件归类于要约或要约邀请都与