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自然垄断性城市公共事业产出的大都属于兼有私人商品与公共商品两种经济属性的混合商品，其市场行为离不开政府调整，但政府调整并不等于政府垄断。中国自然垄断性城市公共事业经营体制的显著特征是政府过度垄断，随着经济技术的发展，其弊端日益明显，加快推进自然垄断性城市公共事业的市场化和民营化是制度创新的必然选择。