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摘要：总结明溪县农村土地承包经营权流转现状及成效，分析现阶段土地承包经营权流转中存在的主要问题，并提出对策。
关键词：农村土地；承包经营；流转；对策
DOI： 1013651/jcnkifjnykj201709017
Problems and countermeasures in the circulation of rural land
contractual management right in Mingxi County
LAI Qiixiu
（Xiayang Town Agricultural Technique Extension Station of Mingxi County， Fujian Province 365204）
Abstract： In this paper， the status quo and achievement of contractual land circulation in rural areas of Mingxi County was summariced， the main problems in the circulation of land contractual management right were analyzed and some countermeasures were put forward.
Key words： Rural land； contractual management； circulation； countermeasures
土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转[1]。农村土地承包经营权的流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势，是对传统农业的改造，是对农业的标准化、产业化和集约化的提升。本文分析明溪县在土地承包经营权流转存在的问题，并提出相应对策。
1明溪县土地流转现状
明溪县位于福建省西北部，人口1154万人，其中农业人口856万人。耕地总面积12400 hm2，全县有4个镇5个乡88个行政村，家庭承包耕地总面积约10800 hm2，家庭承包农户213万户。截至2017年，土地流转总面积4400 hm2，占全县耕地总面积的3548%[2]。土地流转的接入方主要是新型农业经营主体，有农民专业合作社、种养大户、企业、科技人才和条件较好的农户等等。经营模式有公司+农户+基地、农民专业合作社+基地、种粮大户直接耕种等。土地流转有效地促进了劳动力的转移。据统计，明溪县劳动力转移达25万人，占全县劳动力总数的505%。
2明溪县土地流转的主要经验和效果
明溪县严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，搭建服务平台，当好流转双方的“中间人”，让土地流转合法、规范。目前，明溪县的土地承包经营权流转主要有统收统包、互换、转让、转包、租赁等方式。
21主要经验
211做好中介协调工作自2011年以来，明溪县成立了县级土地流转服务中心1个，乡镇土地流转服务中心9个，实现服务平台网络全覆盖。土地流转服务中心提供土地流转供求信息、政策咨询、技术指导等服务，并建立土地流转信息库，为有需要的农户提供土地流转信息，如：沙溪乡因出国人口多，造成大量农田闲置无人耕种，沙溪乡土地流转服务中心采取“统收统包”新模式，即由村集体将发包土地统一收回、统一发包、收益统一分配。目前，沙溪村“统收统包”耕地达11733 hm2，占水田总面积的93%。走出一条创新道路，拓宽了农民增收的渠道。
212种养大户自主协调这种土地流转的行为主体是种养技术水平较高的农户，他们原来的土地面积较少且分散，通过与农户的互换或租赁，把零星分散的土地进行整合，形成连片种植，进行规模化生产，降低劳动成本，从而提高了土地的生产率。如：明溪县聚龙峰优质稻专业合作社通过流转土地4333 hm2，进行水稻品牌化生产，现已在工商局注册了无公害大米品牌“聚龙峰”。
22主要效果
221促进劳动力转移和增收土地流转使农户摆脱了土地的束缚，从而转向二、三产业，有的农民被流转企业聘用，从事基地季节性生产，农民不仅从土地流转中获得田租收入，还通过劳力输出增加了收入。如：永溪橘绿柑橘专业合作社，流转土地19 hm2左右，涉及农户122户，按合同约定每年每667 m2租金175 kg干谷（或折现）。另外，合作社每年累计雇佣土地流转农户劳动力2400个工日，按每人每天的报酬100元计，累计支付土地流转户劳动报酬24万元。土地流转让农户及流转企业双方受益。
赖七秀：明溪县农村土地承包经营权流转存在的问题及对策2017年第9期2017年第9期赖七秀：明溪县农村土地承包经营权流转存在的问题及对策222促进农村土地适度规模经营通过土地合理流转，盘活土地资源，为农业生产的规模化、产业化、集中化经营创造条件，吸引了大批资本进入，培育了种植大户。如：沙溪乡引进的福建灵硕蓝莓科技开发有限公司共流转土地1067 hm2左右，总投资2000万元，建设蓝莓繁育基地933 hm2，桃金娘基地133 hm2，瓜果长廊3 km，以及配套建设滴灌系统、管理房等基础设施。2017年计划新增蓝莓基地533 hm2，新建冷库及基地周边绿化配套设施，计划新建5幢欧式别墅，打造集住宿、餐馆、休闲采摘为一体的乡村旅游项目。明溪县现有新型农业经营主体351家，其中合作社238家、家庭农场113家，大部分以种植业和养殖业为主。
3存在的主要问题
31农户思想认识不到位
受传统观念的影响，大部分农户认为土地是他们赖以生存的基础，离开了土地，就失去最后的保障。从事第二、三产业，宁愿粗放经营，也不愿将土地长期流转出去。
32流转机制不够完善
由于乡镇土地流转服务平台建成时间不长，常态化、规范化运作不多，缺少专业人员和经费保障，信息化建设滞后，供需双方的信息不能及时沟通。
33土地流转时间短、规模小，经营风险大
因受小农思想的影响，农户之间的土地流转只局限于邻里间的小范围交易，存在着时间短、规模小等特点。在农村土地运营成本持续高涨的情况下，单纯进行传统农业生产基本无利可图；同时，也会受到自然环境、市场风险等不可预知因素的影响，小规模的农业经营相比于大规模的农业经营风险更大，小规模生产品种单一，一旦遭受严重的自然灾害就有可能造成不可挽回的损失。如果规模经营，由于种植品种多样，可以降低自然災害及市场波动带来的损失。
4对策
41加大土地流转宣传力度
通过广播、电视、短信平台及农业信息网，加大与农村土地承包有关知识及土地流转成效的宣传，让农户了解因土地流转后规模种植的优势，同时宣传流转成功的典型案例以增强农户的流转意愿。
42加强本地流转平台建设
树立“大土地流转”观念，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强乡镇土地流转服务中心工作，完善土地流转档案、台账、大户备案、土地纠纷调解仲裁、工作考核等制度建设，配齐配强专业人员，构建县、乡、村三级服务体系。
43落实土地承包期30年不变的政策
农村土地承包法规定，耕地承包期为30年，但是部分村组存在5年内有一个小调整的问题，导致一些地方的土地经营权流转时间短、规模小。建议地方政府及相关职能部门加强监管，确实落实30年承包期不变的政策。
参考文献：
[1]张之娟农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策[J]农业展望，2015（9）：26-28
[2]缺项福建省明溪县：农村土地流转规范有序[EB/OL][2017-08-21]http：//www.farmers.org.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=779257
（责任编辑：黄金泽）2017年第9期
收稿日期：2017-04-02
关键词：农村土地；承包经营；流转；对策
DOI： 1013651/jcnkifjnykj201709017
Problems and countermeasures in the circulation of rural land
contractual management right in Mingxi County
LAI Qiixiu
（Xiayang Town Agricultural Technique Extension Station of Mingxi County， Fujian Province 365204）
Abstract： In this paper， the status quo and achievement of contractual land circulation in rural areas of Mingxi County was summariced， the main problems in the circulation of land contractual management right were analyzed and some countermeasures were put forward.
Key words： Rural land； contractual management； circulation； countermeasures
土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转[1]。农村土地承包经营权的流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势，是对传统农业的改造，是对农业的标准化、产业化和集约化的提升。本文分析明溪县在土地承包经营权流转存在的问题，并提出相应对策。
1明溪县土地流转现状
明溪县位于福建省西北部，人口1154万人，其中农业人口856万人。耕地总面积12400 hm2，全县有4个镇5个乡88个行政村，家庭承包耕地总面积约10800 hm2，家庭承包农户213万户。截至2017年，土地流转总面积4400 hm2，占全县耕地总面积的3548%[2]。土地流转的接入方主要是新型农业经营主体，有农民专业合作社、种养大户、企业、科技人才和条件较好的农户等等。经营模式有公司+农户+基地、农民专业合作社+基地、种粮大户直接耕种等。土地流转有效地促进了劳动力的转移。据统计，明溪县劳动力转移达25万人，占全县劳动力总数的505%。
2明溪县土地流转的主要经验和效果
明溪县严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，搭建服务平台，当好流转双方的“中间人”，让土地流转合法、规范。目前，明溪县的土地承包经营权流转主要有统收统包、互换、转让、转包、租赁等方式。
21主要经验
211做好中介协调工作自2011年以来，明溪县成立了县级土地流转服务中心1个，乡镇土地流转服务中心9个，实现服务平台网络全覆盖。土地流转服务中心提供土地流转供求信息、政策咨询、技术指导等服务，并建立土地流转信息库，为有需要的农户提供土地流转信息，如：沙溪乡因出国人口多，造成大量农田闲置无人耕种，沙溪乡土地流转服务中心采取“统收统包”新模式，即由村集体将发包土地统一收回、统一发包、收益统一分配。目前，沙溪村“统收统包”耕地达11733 hm2，占水田总面积的93%。走出一条创新道路，拓宽了农民增收的渠道。
212种养大户自主协调这种土地流转的行为主体是种养技术水平较高的农户，他们原来的土地面积较少且分散，通过与农户的互换或租赁，把零星分散的土地进行整合，形成连片种植，进行规模化生产，降低劳动成本，从而提高了土地的生产率。如：明溪县聚龙峰优质稻专业合作社通过流转土地4333 hm2，进行水稻品牌化生产，现已在工商局注册了无公害大米品牌“聚龙峰”。
22主要效果
221促进劳动力转移和增收土地流转使农户摆脱了土地的束缚，从而转向二、三产业，有的农民被流转企业聘用，从事基地季节性生产，农民不仅从土地流转中获得田租收入，还通过劳力输出增加了收入。如：永溪橘绿柑橘专业合作社，流转土地19 hm2左右，涉及农户122户，按合同约定每年每667 m2租金175 kg干谷（或折现）。另外，合作社每年累计雇佣土地流转农户劳动力2400个工日，按每人每天的报酬100元计，累计支付土地流转户劳动报酬24万元。土地流转让农户及流转企业双方受益。
赖七秀：明溪县农村土地承包经营权流转存在的问题及对策2017年第9期2017年第9期赖七秀：明溪县农村土地承包经营权流转存在的问题及对策222促进农村土地适度规模经营通过土地合理流转，盘活土地资源，为农业生产的规模化、产业化、集中化经营创造条件，吸引了大批资本进入，培育了种植大户。如：沙溪乡引进的福建灵硕蓝莓科技开发有限公司共流转土地1067 hm2左右，总投资2000万元，建设蓝莓繁育基地933 hm2，桃金娘基地133 hm2，瓜果长廊3 km，以及配套建设滴灌系统、管理房等基础设施。2017年计划新增蓝莓基地533 hm2，新建冷库及基地周边绿化配套设施，计划新建5幢欧式别墅，打造集住宿、餐馆、休闲采摘为一体的乡村旅游项目。明溪县现有新型农业经营主体351家，其中合作社238家、家庭农场113家，大部分以种植业和养殖业为主。
3存在的主要问题
31农户思想认识不到位
受传统观念的影响，大部分农户认为土地是他们赖以生存的基础，离开了土地，就失去最后的保障。从事第二、三产业，宁愿粗放经营，也不愿将土地长期流转出去。
32流转机制不够完善
由于乡镇土地流转服务平台建成时间不长，常态化、规范化运作不多，缺少专业人员和经费保障，信息化建设滞后，供需双方的信息不能及时沟通。
33土地流转时间短、规模小，经营风险大
因受小农思想的影响，农户之间的土地流转只局限于邻里间的小范围交易，存在着时间短、规模小等特点。在农村土地运营成本持续高涨的情况下，单纯进行传统农业生产基本无利可图；同时，也会受到自然环境、市场风险等不可预知因素的影响，小规模的农业经营相比于大规模的农业经营风险更大，小规模生产品种单一，一旦遭受严重的自然灾害就有可能造成不可挽回的损失。如果规模经营，由于种植品种多样，可以降低自然災害及市场波动带来的损失。
4对策
41加大土地流转宣传力度
通过广播、电视、短信平台及农业信息网，加大与农村土地承包有关知识及土地流转成效的宣传，让农户了解因土地流转后规模种植的优势，同时宣传流转成功的典型案例以增强农户的流转意愿。
42加强本地流转平台建设
树立“大土地流转”观念，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强乡镇土地流转服务中心工作，完善土地流转档案、台账、大户备案、土地纠纷调解仲裁、工作考核等制度建设，配齐配强专业人员，构建县、乡、村三级服务体系。
43落实土地承包期30年不变的政策
农村土地承包法规定，耕地承包期为30年，但是部分村组存在5年内有一个小调整的问题，导致一些地方的土地经营权流转时间短、规模小。建议地方政府及相关职能部门加强监管，确实落实30年承包期不变的政策。
参考文献：
[1]张之娟农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策[J]农业展望，2015（9）：26-28
[2]缺项福建省明溪县：农村土地流转规范有序[EB/OL][2017-08-21]http：//www.farmers.org.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=779257
（责任编辑：黄金泽）2017年第9期
收稿日期：2017-04-02