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作为欠发达地区的开发，新疆不仅存在基础设施、资金、技术和人才的短缺，更重要的还有制度性短缺。非国有经济比重、要素市场化程度和政府组织效率均相对低下，给新疆经济的健康发展造成了严重的负面影响。本文选取企业的非国有化程度、资本要素的市场化程度、地区经济的外向化程度和政府行政效率作为主要指标㈤，分析新疆在制度变迁过程中的现状。