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【摘 要】城乡规划是政府的一项极为重要公共政策，只有建立健全完善的城乡规划管理体制，才能更好的对城乡规划和城乡建设进行管理，最终实现政府城乡规划的最终目标。本文从创新理念，抓抢机遇、完善城乡规划管理体系、重视城乡规划管理、强化透明监督，提供保障机制、提升规划人员队伍的素质等方面分别阐述了提升城乡规划管理的策略。
【关键词】城乡规化；管理体制；改革
城乡规划是政府为了合理的配置各种城乡资源而采取的行动，其目的是为了社会的经济运行创造出良好空间。推进城乡规划管理体制改革是经济社会发展的客观需要，党多次提出统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人和自然协调发展等要求，随着我国经济水平不断提升、人居环境不断得到改善，城乡建设的规模日益壮大，对城乡规划管理水平的要求也不断提高。当前城乡建设中存在的问题逐渐显现，城乡规划管理体制急需转变及完善，从而更好的发挥城乡规划管理的职能，促进城镇化水平的不断提高。只有加快城乡规划管理机制的转型才能提高城乡规划的有效实施率；实现良好的城乡管治的最终目标，就是要实现决策的多元化、政治的透明化、公众和非政府组织的最大参与化，建设适应经济飞速发展和社会积极变革时期的城乡规划管理体制改革之路，实现对城乡的良好管治。
1我国的城乡规划所面临的管理体制改革的紧迫性
1.1我国为了实现小康社会，履行十六届三中全会提出的“五个统筹”的需要，必须进行我国现行的城乡规划管理体制的改革。
随着我国改革开放的不断深入，城乡居民的收入也在逐渐的增加，为了更加完善我国现有的社会主义市场经济体制，党的十六届三中全会适时提出了“五个统筹”倡导可持续发展的科学发展观，其中“统筹城乡发展、统筹区域发展、”明確提出了政府部门需要完善政府社会管理和公共服务职能，统一进行城乡规划管理，加大力度进行城乡规划管理体制的改革。
1.2我国城镇化建设以广域推进、以区域为主的城镇化建设磨损需要我们加大城乡规划管理的体制改革。
随着城市人口的不断的增加导致城市建设向周围地区不断扩展、蔓延，从而一些冲突与矛盾如：重复建设、环境污染等也不断的凸显出来。这就说明城市的发展不光考虑居民生活质量和自身功能组织的提高，更应改考虑城市发展的整体效益和环境的质量，因此对城乡区域性的规划和编制，必须进行重视区域的协调性，进行区域规划实施的强化管理，
1.3我国进行城乡规划管理体制的改革，进一步贯彻《行政许可法》从我国城镇化快速发展的进程中，现有的城乡规划管理面临的一些新问题、新情况也比较多，例如：由于盲目攀比，扩大建设规模，致使一些城市的经济和资源超越了自身的承受能力；有的城市对城乡规划引导不利，造成土地资源严重浪费和建设无序；有的地方政府无视规划，擅自批准建设等，从这些情况可以看出城乡规划面临着：一是政府履行的职责没有做好；二是管理方法比较单一，重审批轻监管，注重管理轻视服务等。新的《行政许可法》强调了行政审批制度，只要推进城乡规划行政管理体制改革，就必须健全规划行政许可制度和行政审批制度，在城乡规划管理工作中推进审批制度不断的改革，必须贯彻实施《行政许可法》，使城乡规划管理工作发挥合理、科学地新局面。
2城乡规划管理体制改革的现状及存在问题
2.1城乡规划管理的过程中明显的缺乏有效地监督
城市规划的上级主管部门对下级的管理监督较为宽松，而下级的城乡规划管理部门对上级的各种规划安排盲目听从，从而导致了城乡规划计划较为随意，缺乏科学性和规范性，规划的更改变得较为随意。现在有很多城市所开展的政绩工程或形象工程许多都是领导的个人意志的体现，这不仅对人力、物力和财力造成巨大的浪费，而且对城市的发展和城乡规划的实施产生较大的危害。
2.2城乡规划过程面临的矛盾越来越多
现在社会，经济文化水平飞速提升，人们的知识水平和认识水平不断的上升，现在管理体制的矛盾不断的凸显，使得现在政府在制定城乡规划以及对城乡规划的管理面临着巨大的挑战。最主要的矛盾是城乡规划工作的战略性与政府官员任期政绩考核的短期性之间的矛盾，因为城乡规划的目标主题是地方发展的长期利益，而城乡规划实施出现成效的期限往往要经历多届的政府官员的任期。这将会导致了政府在制定城乡规划时，更加注重该规划的短期效益，对规划所面临的长期经济发展进行忽略。
2.3管理职能和现行体制不完善
城乡规划的不可或缺的重要组成部分是城乡规划管理职能和管理机制，这种管理职能和管理机制主要对城乡规划体系的构建和完善负责，其主要目的是不断的提高和完善城乡规划体系，同时，它对城乡范围内的和谐发展也具有即为重要作用，可以不断的维护和改善城乡生态环境、基础设施和资源等因素。然而，现在城乡规划的相关政府管理部门的职能和管理机制严重缺乏，这导致了现在很多政府主管部门无法配合或很难参与进城乡规划的实施、管理和监督等过程中，难以有效地推动城乡规划管理体制的改革和完善。
3推进城乡规划管理体制改革的一些策略
3.1完善城乡规划管理的体系
为了提升城乡管理的水平，各级政府应科学的对规划进行编制，组织专家、公众、部门广泛的参与，进行科学的决策，从而能够高质量的、高效率、高水平的完成了城乡管理的总体规划、空间发展战略规划、新区总体规划等等一批批事关城市，同时还关系到城乡发展大局的非常重要的建设规划。要完善各种规划的编制工作，初步建立比较完整、相互补充、衔接的规划体系，例如县级乡镇级别的体系规划、村庄一级的规划，以及城市中的轨道交通、综合交通规划，同时还包括老城区改造升级、城中村改造等规划等相关的编制工作。
3.2重视城乡规划管理，为城乡规划工作提供有力保障
各政府应高度重视城乡规划方面的管理，将城乡规划管理工作当作是促进社会以及经济发展中的头等大事，加大力度进行狠抓落实，将其列入重要的工作日程中。政府领导应亲自认真的倾听关于规划工作相关汇报，对于工作中所出现的问题和矛盾及时的给予协调和解决。同时，要加强城乡规划工作人员的队伍建设，加大对资金投入的力度，对城乡规划管理工作给予较高的重视，为当前城乡规划工作提供强有力的基础和保障。 3.3强化透明监督，提供机制保障加强对城乡规划的管理工作
依照《城乡规划法》中规定的相关要求，各即政府应编制与本地区实际相符的，可操作性较强的城乡规划管理相关条例，坚持统筹规划建设的原则，实行城乡规划建设全覆盖，强化规划管理的机制建设，为规划管理工作提供制度保障。此外，应对具有违規、违法的行为加大查处的力度，深化对各项监督制度的制定，强化监督的透明性，不断的提升城乡规划工作的整个过程的透明度，便于群众对工作进行监督，体现公平公正，切实维护群众的利益。此外，要健全规划工作的管理机制，晚上监督的队伍建设，切实维护工作的严肃性。
3.4提升规划人员队伍的素质
各城乡规划部门应坚持以“和谐规划、跨越发展”作为己任，以为人民服务为宗旨，实行政务公开，规范政务工作行为，健全、完善相关规章制度，实行阳光规划，积极的接受社会各方的监督，在城乡规划建设工作发展的民主化、科学化以及法制化建设等方面进行积极探索。同时，各城乡规划部门应重视对人才的引进及培养工作，利用多种方式来加强对城乡规划工作人员的相关专业知识方面的培训，为城乡规划管理工作水平的提升奠定智力上的基础。
3.5政府规划管理职能的力度
由于政府对城乡规划实施过程中的监督作用较弱，规划管理的体制不顺，对正常的规划管理产生了一定的干扰，进而使得城乡规划原有的整体性和统一性缺失。因此，推进城乡规划管理体制改革首先要提升政府规划管理职能的力度，大力加强政府规划管理职能的保障，不断的完善和提高政府规划管理职能。严格依法行政，以法律规范各项城乡规划建设活动，对严重违反城乡管理规划的各类行为要依法严惩。
3.6建立健全各类监督机制
传统的理论认为城乡规划管理仅仅只是政府的职能，而现代城乡规划管理理论提出，履行公共事务职能的组织并不只有政府一个部门，公众同样可以参与到城乡区域管理的过程中。例如，组织行业专家、政府工作人员、各类群众以及高校学者积极参与政府城乡规划的管理和监督中。城乡规划的相关管理部门及管理工作人员必须调整自己的思想意识，积极主动地融入到群众当中，与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意，实现城乡规划早方法论上的“交往理性”化。
结束语
城乡规划作为一门综合性和实用性的行业，必须充分切实的来保障城乡公共利益，不断的满足城乡发展的各种需要，最重要的是要以解决城乡在发展过程中出现的各类问题为己任。摸索在对城市、乡镇进行规划建设中的创造性的经验和规律，从而为城乡规划建设以及管理提供科学依据。
参考文献：
[1]雷昆.关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J].科技致富向导，2014，（15）.
[2]周建军.对我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].城市规划汇刊，2000，（5）.
[3]林金秋.体制创新背景下的城乡规划一体化对策研究[J].河南科技，2014，（3）.
【关键词】城乡规化；管理体制；改革
城乡规划是政府为了合理的配置各种城乡资源而采取的行动，其目的是为了社会的经济运行创造出良好空间。推进城乡规划管理体制改革是经济社会发展的客观需要，党多次提出统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人和自然协调发展等要求，随着我国经济水平不断提升、人居环境不断得到改善，城乡建设的规模日益壮大，对城乡规划管理水平的要求也不断提高。当前城乡建设中存在的问题逐渐显现，城乡规划管理体制急需转变及完善，从而更好的发挥城乡规划管理的职能，促进城镇化水平的不断提高。只有加快城乡规划管理机制的转型才能提高城乡规划的有效实施率；实现良好的城乡管治的最终目标，就是要实现决策的多元化、政治的透明化、公众和非政府组织的最大参与化，建设适应经济飞速发展和社会积极变革时期的城乡规划管理体制改革之路，实现对城乡的良好管治。
1我国的城乡规划所面临的管理体制改革的紧迫性
1.1我国为了实现小康社会，履行十六届三中全会提出的“五个统筹”的需要，必须进行我国现行的城乡规划管理体制的改革。
随着我国改革开放的不断深入，城乡居民的收入也在逐渐的增加，为了更加完善我国现有的社会主义市场经济体制，党的十六届三中全会适时提出了“五个统筹”倡导可持续发展的科学发展观，其中“统筹城乡发展、统筹区域发展、”明確提出了政府部门需要完善政府社会管理和公共服务职能，统一进行城乡规划管理，加大力度进行城乡规划管理体制的改革。
1.2我国城镇化建设以广域推进、以区域为主的城镇化建设磨损需要我们加大城乡规划管理的体制改革。
随着城市人口的不断的增加导致城市建设向周围地区不断扩展、蔓延，从而一些冲突与矛盾如：重复建设、环境污染等也不断的凸显出来。这就说明城市的发展不光考虑居民生活质量和自身功能组织的提高，更应改考虑城市发展的整体效益和环境的质量，因此对城乡区域性的规划和编制，必须进行重视区域的协调性，进行区域规划实施的强化管理，
1.3我国进行城乡规划管理体制的改革，进一步贯彻《行政许可法》从我国城镇化快速发展的进程中，现有的城乡规划管理面临的一些新问题、新情况也比较多，例如：由于盲目攀比，扩大建设规模，致使一些城市的经济和资源超越了自身的承受能力；有的城市对城乡规划引导不利，造成土地资源严重浪费和建设无序；有的地方政府无视规划，擅自批准建设等，从这些情况可以看出城乡规划面临着：一是政府履行的职责没有做好；二是管理方法比较单一，重审批轻监管，注重管理轻视服务等。新的《行政许可法》强调了行政审批制度，只要推进城乡规划行政管理体制改革，就必须健全规划行政许可制度和行政审批制度，在城乡规划管理工作中推进审批制度不断的改革，必须贯彻实施《行政许可法》，使城乡规划管理工作发挥合理、科学地新局面。
2城乡规划管理体制改革的现状及存在问题
2.1城乡规划管理的过程中明显的缺乏有效地监督
城市规划的上级主管部门对下级的管理监督较为宽松，而下级的城乡规划管理部门对上级的各种规划安排盲目听从，从而导致了城乡规划计划较为随意，缺乏科学性和规范性，规划的更改变得较为随意。现在有很多城市所开展的政绩工程或形象工程许多都是领导的个人意志的体现，这不仅对人力、物力和财力造成巨大的浪费，而且对城市的发展和城乡规划的实施产生较大的危害。
2.2城乡规划过程面临的矛盾越来越多
现在社会，经济文化水平飞速提升，人们的知识水平和认识水平不断的上升，现在管理体制的矛盾不断的凸显，使得现在政府在制定城乡规划以及对城乡规划的管理面临着巨大的挑战。最主要的矛盾是城乡规划工作的战略性与政府官员任期政绩考核的短期性之间的矛盾，因为城乡规划的目标主题是地方发展的长期利益，而城乡规划实施出现成效的期限往往要经历多届的政府官员的任期。这将会导致了政府在制定城乡规划时，更加注重该规划的短期效益，对规划所面临的长期经济发展进行忽略。
2.3管理职能和现行体制不完善
城乡规划的不可或缺的重要组成部分是城乡规划管理职能和管理机制，这种管理职能和管理机制主要对城乡规划体系的构建和完善负责，其主要目的是不断的提高和完善城乡规划体系，同时，它对城乡范围内的和谐发展也具有即为重要作用，可以不断的维护和改善城乡生态环境、基础设施和资源等因素。然而，现在城乡规划的相关政府管理部门的职能和管理机制严重缺乏，这导致了现在很多政府主管部门无法配合或很难参与进城乡规划的实施、管理和监督等过程中，难以有效地推动城乡规划管理体制的改革和完善。
3推进城乡规划管理体制改革的一些策略
3.1完善城乡规划管理的体系
为了提升城乡管理的水平，各级政府应科学的对规划进行编制，组织专家、公众、部门广泛的参与，进行科学的决策，从而能够高质量的、高效率、高水平的完成了城乡管理的总体规划、空间发展战略规划、新区总体规划等等一批批事关城市，同时还关系到城乡发展大局的非常重要的建设规划。要完善各种规划的编制工作，初步建立比较完整、相互补充、衔接的规划体系，例如县级乡镇级别的体系规划、村庄一级的规划，以及城市中的轨道交通、综合交通规划，同时还包括老城区改造升级、城中村改造等规划等相关的编制工作。
3.2重视城乡规划管理，为城乡规划工作提供有力保障
各政府应高度重视城乡规划方面的管理，将城乡规划管理工作当作是促进社会以及经济发展中的头等大事，加大力度进行狠抓落实，将其列入重要的工作日程中。政府领导应亲自认真的倾听关于规划工作相关汇报，对于工作中所出现的问题和矛盾及时的给予协调和解决。同时，要加强城乡规划工作人员的队伍建设，加大对资金投入的力度，对城乡规划管理工作给予较高的重视，为当前城乡规划工作提供强有力的基础和保障。 3.3强化透明监督，提供机制保障加强对城乡规划的管理工作
依照《城乡规划法》中规定的相关要求，各即政府应编制与本地区实际相符的，可操作性较强的城乡规划管理相关条例，坚持统筹规划建设的原则，实行城乡规划建设全覆盖，强化规划管理的机制建设，为规划管理工作提供制度保障。此外，应对具有违規、违法的行为加大查处的力度，深化对各项监督制度的制定，强化监督的透明性，不断的提升城乡规划工作的整个过程的透明度，便于群众对工作进行监督，体现公平公正，切实维护群众的利益。此外，要健全规划工作的管理机制，晚上监督的队伍建设，切实维护工作的严肃性。
3.4提升规划人员队伍的素质
各城乡规划部门应坚持以“和谐规划、跨越发展”作为己任，以为人民服务为宗旨，实行政务公开，规范政务工作行为，健全、完善相关规章制度，实行阳光规划，积极的接受社会各方的监督，在城乡规划建设工作发展的民主化、科学化以及法制化建设等方面进行积极探索。同时，各城乡规划部门应重视对人才的引进及培养工作，利用多种方式来加强对城乡规划工作人员的相关专业知识方面的培训，为城乡规划管理工作水平的提升奠定智力上的基础。
3.5政府规划管理职能的力度
由于政府对城乡规划实施过程中的监督作用较弱，规划管理的体制不顺，对正常的规划管理产生了一定的干扰，进而使得城乡规划原有的整体性和统一性缺失。因此，推进城乡规划管理体制改革首先要提升政府规划管理职能的力度，大力加强政府规划管理职能的保障，不断的完善和提高政府规划管理职能。严格依法行政，以法律规范各项城乡规划建设活动，对严重违反城乡管理规划的各类行为要依法严惩。
3.6建立健全各类监督机制
传统的理论认为城乡规划管理仅仅只是政府的职能，而现代城乡规划管理理论提出，履行公共事务职能的组织并不只有政府一个部门，公众同样可以参与到城乡区域管理的过程中。例如，组织行业专家、政府工作人员、各类群众以及高校学者积极参与政府城乡规划的管理和监督中。城乡规划的相关管理部门及管理工作人员必须调整自己的思想意识，积极主动地融入到群众当中，与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意，实现城乡规划早方法论上的“交往理性”化。
结束语
城乡规划作为一门综合性和实用性的行业，必须充分切实的来保障城乡公共利益，不断的满足城乡发展的各种需要，最重要的是要以解决城乡在发展过程中出现的各类问题为己任。摸索在对城市、乡镇进行规划建设中的创造性的经验和规律，从而为城乡规划建设以及管理提供科学依据。
参考文献：
[1]雷昆.关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J].科技致富向导，2014，（15）.
[2]周建军.对我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].城市规划汇刊，2000，（5）.
[3]林金秋.体制创新背景下的城乡规划一体化对策研究[J].河南科技，2014，（3）.