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摘 要：该文阐述了小麦在人民生活中的重要地位和作用；详细介绍了安徽省开展小麦高产攻关活动的成效与成功经验，分析了目前我省小麦生产面临的问题和挑战，提出了推进我省小麦生产再上新台阶的对策与保障措施。
关键词：安徽省；小麦生产；高产攻关；再上新台阶；对策
中图分类号 S512.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）01-02-01-03
1 小麦在人民生活中的重要地位和作用
1.1 小麦是世界上最早栽培的农作物之一 小麦起源于中东地区，有证据证明，已发现到公元前7000～8000a约旦山谷地层中的小麦化石，说明那时已经开始了最早的小麦种植，小麦是世界上最早栽培的农作物之一，也是种植历史最长的粮食作物之一。
1.2 小麦是世界上栽培面积最大的禾本科农作物 小麦是世界上种植面积最大的农作物，约占谷类作物总面积的31%；是总产量第二的粮食作物，约占谷类作物总产量的30%，仅次于玉米；小麦的商品率最高，全世界1/3以上的人口以小麦为主粮；小麦贸易最多，约占全球粮食贸易总额的50%以上，贸易额也居第一，为大米贸易额的5倍；小麦的消费量超过大米消费量50%以上。
1.3 小麦是营养价值最高的粮食作物 小麦籽粒中淀粉含量为60%～80%；蛋白质为11%～14%，高的可达17%～18%；脂肪为1.5%～2.0%；矿物质为1.5%～2.0%；还含有其他粮食作物所缺乏的麦胶蛋白和谷蛋白。
1.4 小麦是我国第二大粮食作物 小麦是我国主要粮食作物之一，播种面积和总产量仅次于水稻而居第二位。小麦是重要的商品粮，小麦丰收对粮食安全、农民增收、脱贫致富都至关重要。小麦生产是经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，也是建设现代农业的重要任务。中国加入世界贸易组织以来，粮食已成为国际大市场的战略物资。党中央、国务院出台多项政策扶持“三农”，其中首要任务就是确保以小麦为代表的国家粮食安全、确保供给。
1.5 小麦是我省50%以上人口的主粮 全省6800多万人口，以小麦为主粮的占50%以上。在全省粮食生产中小麦产量占全年粮食总产量的32%，高于全国平均水平6个百分点，是仅次于水稻的第二大粮食作物，历来就有“一季小麦定乾坤”之说。早在上世纪90年代中期，安徽省农业厅就组织了“小麦四五六”高产攻关项目，取得显著成效，并成书《安徽小麦》，为后来的小麦高产打下了良好基础。
2 我省小麦高产攻关的成效
2.1 高產攻关促进小麦增产 2005年秋，省政府决定，用5a时间在小麦优势产区启动实施以“依靠科技，提高单产，全面提高小麦生产水平”为内容的小麦高产攻关活动。2009年毫州市出现了单产水平达718.2kg/667m?示范田块，到2010年，全省小麦面积达236.57万hm?，比2005年增加37.61万hm?；平均单产达340.05kg/667m?，比2005年增加69.3kg；小麦总产达1206.5万t，比2005年增加398.5万t；优质率达83.3%，比2005年提高39.8个百分点。
为维护国家粮食安全，促进全省粮食生产水平再上新台阶，省政府决定，从2010年秋种起，按照“稳定面积、主攻单产、改善品质、提升效益”的总体思路，以推广农机农艺结合、良种良法配套、科学配方施肥、病虫草鼠害统防统治为核心，以推进高产高效示范区建设、加强农田基础设施建设、突出服务能力建设、加大政策扶持力度、强化新型农民培训、加强组织领导为保障，开展了新一轮小麦高产攻关活动。 2012年亳州市出现了单产水平达719.8kg/667m?示范田块，全市平均单产达508.2kg/667m?，实现了单产超500kg的突破。全省小麦生产成效显著，37个农业部万亩小麦高产攻关示范区平均单产602kg/667m?，全省小麦面积达241.55万hm?，比2011年增加3.25万hm?，增长1.4%；单产达357 kg/667m?，增长5%，比全国2013年计划高出17kg；而2005年我省小麦平均单产273kg/667m?，比全国低10kg，2012年小麦总产达129.4亿kg，增产7.85亿kg，增幅为6.4%，居全国第一。
2.2 开展小麦高产攻关活动，探索出快速提高小麦产量的成功经验
2.2.1 进一步统一思想，把粮食生产放在党委政府工作的重中之重位置 小麦高产攻关活动主攻单产、优化品质、增加效益，发展方向与现代农业的目标要求相一致，小麦高产攻关活动是建设现代农业的重要内容，促进了“三化”同步；为小麦主产区农民增收提供了新的动力，是增加农民收入的现实选择，2006年全省小麦增收占当年农民人均纯收入的1/5以上；小麦高产攻关活动是增强粮食综合生产能力，保障国家粮食安全的必要途径；小麦高产攻关活动还事关沿淮淮北地区灾后的生产恢复，是灾后生产发展的迫切需要；同时，也是实现国家500亿kg粮食规划的重要途径。所有这些都促使各级党委政府将小麦高产攻关活动放在重中之重的位置。
2.2.2 进一步促进了党的惠农政策落实到位 认真落实了小麦保护价收购等惠农政策，充分调动了农民种植小麦的积极性。认真组织实施了小麦良种补贴项目，搞好服务，确保“四个到户”：即政策落实到户、良种供应到户、技术服务到户、订单跟踪到户，使农民直接受益党的政策。各级政府积极探索和逐步建立了资金补贴与产业发展相连接的有效机制，促进党的政策落实到户，不断提高了政策效应。
2.2.3 进一步增强了典型示范的带动功能和示范效应 “十一五”期间，示范区面积由20万hm?扩大到40万hm?，扩大了示范区规模，覆盖到更多的村，带动了更多的农户，进一步提升了示范区水平，示范区各项技术推广率达100%。进一步规范示范区建设，做到“五有”，即有明显的示范标志、有完整的技术方案、有技术人员驻点服务、有配套扶持措施、有组织观摩活动计划。进一步创新示范区机制，不断完善“统”的功能，以提高示范区小麦生产组织化程度和生产水平，进一步增强了带动功能和示范效应。 2.2.4 进一步促进了机制创新 为适应粮食产业发展的要求，积极构建小麦高产攻关活动的长效机制。在小麦高产攻关中，关键做到4点：一是推进科技创新。加强技术攻关，积极开发新品种、新技术，通过新技术集成，推动小麦实现优质高产。二是提高了组织化程度。以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，加快培育发展小麦协会等农业专业合作经济组织。到目前为止，建立了2.6万家农民专业合作组织。三是加大社会化服务机制创新。2012年在小麦“一喷三防”上及时采购、分发、喷雾，保证了核心示范区小麦赤霉病的防效。四是落实攻关措施。强化政府推动，发挥企业功能，突出主题作用，实行表彰奖励，形成工作激励机制，推动各项工作的落实。
2.2.5 进一步促进了技术服务和4项关键技术落实到位 通过小麦高产攻关，进一步加大小麦品种展示和新技术试验力度，完善“三情”监测，巩固小麦良种繁殖基地建设，不断提高基础性服务水平。广泛开展技术宣传和培训，强化专家联系大户制度，提高技术服务的主动性和针对性。充分利用广播、电视等媒体，扩大技术服务的覆盖面，提高技术服务的到位率。
通过小麦高产攻关，推广4项关键技术，实现了新的突破。一是推广优质高产品种。主推品种更新换代加快，商品种子覆盖率达70%，种子自给率提高到95%，良种良法配套达80%以上。半冬性、弱冬性、春性品种形成合理布局，强筋、中筋、弱筋等专用小麦形成区域优势。二是推广科学播种。改变播期不当、播量过大、生产风险过高的传统技术格局。重点把握好播期、控制好播量，小麦适期、适量播种均达90%以上。将因播种技术不当造成的生产风险率降低到10%以内。三是推广测土配方施肥。全面推行按测土配方卡施肥，改变盲目施肥、过量施肥的传统习惯，实现测土配方专用肥覆盖面达50%。建成实行测土、配方、生产、供应、施肥技术指导一条龙服务的示范县5个。四是推广病虫草害综合防治技术。全面推广综合防治技术，提升防治水平和效果，使病虫害造成损失控制在5%以内。
2.2.6 进一步提升了农业系统干部队伍的素质和能力 近几年在开展小麦高产攻关活动中，农业系统干部经历了多次抗旱、多次抢收、多种复杂情况下的指导服务，以及开展多种示范活动，提高了干部队伍的素质和专业技能，处理复杂局面的能力和应急指挥的能力得到提升，增强了农业系统干部的凝聚力，同时，也提高了党的干部在人民中的威信，提高了农业系统干部在当地政府中的地位。
3 我省小麦生产面临的问题与挑战
2005年以来，我省开展了以依靠科技，主攻单产为中心的小麦高产攻关活动，取得了显著的成效。但也存在一些问题与不足，面临着严峻的挑战。一是科技普及不够。二是劳动力结构不合理，青壮年劳力外出较多，在家务农的大多是老人和妇女，不利于科技的应用和推广。三是小麦生产遭遇的灾害种类较多，冻害、旱灾、干热风、生物灾害较为频繁，难以持续丰收。四是部分干部，特别是基层干部对小麦生产和高产攻关活动的重要性认识不到位，没有引起足够重视，工作不够细致等。
4 推进我省小麦生产再上新台阶的对策与保障措施
4.1 主要目标和预期效益 在小麦主产市及所属主产县（区），持续开展小麦高产攻关活动，力争到2015年，全省小麦平均单产提高到370kg/667m?以上，年增长2%；总产达到130亿kg以上，增加10亿kg；优质率达90%，其中沿淮淮北主产区基本实现优质专用化；新增经济效益25亿元以上，单产步入全国小麦高产省的目标；技术推广实现新的突破，良种覆盖率进一步提高，测土配方施肥面积进一步扩大，病虫害综合防治面积进一步增加；2013年稳住亳州500kg市，力争淮北、宿州、阜阳市小麦单产有所突破，全力推进133.33万hm?小麦高产攻关核心示范区和农业部万亩高产创建示范区建设。
4.2 主要对策
4.2.1 进一步促进良种研发与应用 通过强化种业科技创新，确保种子丰产性能、数量、质量、品种安全。加快培育小麦新品种。通过小麦种质资源引进、挖掘和创新利用，着力培育抗逆、高产、优质等具有重大应用价值和突破性新品种。积极稳妥地推进小麦育种技术的研发应用，做好战略技术储备。加强制种基地建设，率先在优势地区建设一批市级种子生产基地，提高种子综合生产能力。加强企业战略联盟，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，鼓励企业通过并购、参股等方式进入种业，鼓励科研院所、高等院校科研人员与企业合作，培育一批育繁推一体化的区域骨干企业。
4.2.2 进一步加大核心示范区建设 2012年秋种建立207个万亩示范片，总规模133.33万hm?的核心示范区，实行统一技术规程、统一品种、统一机播、统一田管、统一机械收获的“五统一”服务，实现单产年增长2%、良种良法等关键技术到位率100%。其中，淮北、沿淮、江淮3大区域和强筋、中筋、弱筋3类品质类型，整建制创建95个万亩示范片，不断扩大种粮示范大户数量；小麦主产市、县把核心示范片覆盖到每个行政村。示范县和示范片实行滚动发展，以辐射带动全省小麦生产水平进一步提高。
4.2.3 開展评比表彰，促进高产竞赛 在开展高产攻关擂台比赛时，设立专门奖项，评比表彰，奖励产量增加的、农民收入提高的、技术服务作出突出贡献的农技人员，对于产量水平达不到当地平均水平的，又没有特别理由的示范区、示范方、示范片和示范点的技术负责人不予评先。以此促进高标准、多层次、全覆盖开展高产竞赛活动。高产竞赛拟在小麦高产攻关核心示范区进行，县级可开展“百千万工程”活动，即开展部省市万亩示范区、乡镇安排千亩示范方（示范方应安排在交通要道旁，便于组织观摩的地方）、行政村建立百亩示范点活动，示范点应安排在种植大户或种植水平较高的村庄。示范区各项技术推广要达到100%。
4.2.4 抓好4项关键技术推广，确保技术落实到位 一是推广优质高产品种。主推品种更新换代1次，良种良法配套率达85%以上。半冬性、弱冬性、春性品种形成合理布局，强筋、中筋、弱筋等专用小麦形成区域优势。二是推广科学播种。改变播期不当、播量过大、生产风险过高的传统做法。重点把握好播期、控制好播量。小麦适期、适量播种均达到90%以上。将因播种技术不当造成的生产风险降低到10%以内。三是推广测土配方施肥。推行测土配方卡施肥，实现测土配方专用肥覆盖面达到50%。实行测土、配方、生产、供应、施肥技术指导一条龙服务的示范县增加5个。四是推广病虫草害综合防治技术。突出以小麦赤霉病为中心，全面推广综合防治技术，提升防治水平和效果，使病虫害造成损失控制在5%以内。 4.2.5 强化基础服务，为小麦安全生长提供保障 一是强化“三情”监测。采取定地点、定时间、定专家、定期会商的“四定”办法，对小麦全生育期开展苗情、土壤墒情和病虫情“三情”监测。建立“三情”综合监测点，分别进行“三情”和小麦灌浆速度监测工作。加大物联网技术在小麦“三情”综合监测的示范力度，搞好物联网技术应用。小麦主产市、县建立相应的“三情”综合监测点。二是强化新品种、新技术试验。省里建立5个小麦新品种、新技术引进试验展示区，对引进和通过审定的新品种进行适应性试验，探索良种良法配套和综合组装技术。在小麦主产市建立新品种、新技术试验展示区，为大面积生产提供技术储备和更新基础。三是强化小麦良种繁殖基地建设。按照小麦高产攻关对品种的要求，引导农场和良种场加强繁殖田建设，建立健全小麦良种繁殖体系，实现年繁殖小麦良种2.67万hm?，确保大田生产用种需求。四是强化技术服务。加强培训、监测、技术信息处理与传播等基础设施建设，充分发挥现有农技推广人员及相关科研教学人员的作用。
4.2.6 推进机械化作业，减轻农民劳动强度 大力推广小麦机械整地和精量播种，推广农机农艺综合配套模式作业。把发展统一机耕机收作为推进小麦生产全程机械化的重点，组织开展机具研发，发挥机械收获抢农时、保季节、降损耗的作用，解决小麦收获费工费时成本高的问题。加大政策扶持力度，对小麦收割机、秸秆还田机和免耕播种一体机等优先补贴，增加小麦主产区秸秆还田深松整地补助。
4.3 小麦高产攻关的保障措施
4.3.1 建立小麦高产攻关考核机制 建立以单产、质量、效益、技术推广和攻关规模为主要内容的小麦高产攻关考核指标体系。每年对9个小麦主产市进行一次考核，成效显著的予以表彰奖励，调动基层和种植大户开展小麦高产攻关活动的积极性。有条件的市县政府将小麦高产攻关纳入目标考核体系，同下一级政府签定目标责任书，制定奖励办法，促进建立长效机制。
4.3.2 强化小麦高产攻关协调服务 建立由省直相关部门负责同志和专家组成的小麦高产攻关活动专家组，负责全省小麦高产攻关活动的重大决策、组织协调和管理；下设协调小组和技术指导小组，技术指导小组由科研、教学、推广系统的知名专家教授组成，主要承担全省小麦高产攻关活动中的技术咨询、培训和小麦高产配套技术试验与鉴定、攻关示范片测产与验收。小麦主产市、县也要建立相应协调小组和技术指导小组，加强对小麦高产攻关活动的组织协调。
4.3.3 加强农田基本建设，增强抗灾能力，着力解决旱涝问题 大力加强农田基本建设，大面积改造中低产田，不断增强抗灾减灾能力，实现国家增加500亿kg粮食目标。除部分有条件的地区适度利用地下水扩大有效灌溉面积外，主要走发展节水高效利用的路子。此外，在地势比较平坦、连片种植、有水源条件的地方，可因地制宜推广喷灌。加大投入力度，扩大节水高效技术的应用，使小麦生产最大限度地摆脱旱涝制约。
4.3.4 创新农技推广模式，搞好社会化服务 在小麦高产攻关中，农技推广的核心在最基层。一是以建立核心示范基地为重点，这个示范基地包括县、鄉镇、村和种粮大户的示范区域，以此形成示范片辐射、典型大户带动攻关的新局面。二是要进一步规范示范片建设，每个示范基地要做到“五有”，即一有明显的示范标牌，标牌上标明行政领导人、技术指导专家、技术方案等；二有完整的详细的实施方案；三有技术人员在关键时期驻点服务，有配套的扶持措施；四有组织观摩活动计划；五有小麦高产攻关领导组和技术指导组。进一步创新示范区运行机制，不断完善统筹和服务的功能，提高示范区小麦生产组织化程度和生产水平，进一步增强带动功能和示范效应。三是坚持服务联动。建立和完善苗情、墒情、病虫情监测体系，组建专业化植保服务队伍，为农户提供防治病虫害技术服务；引导农民组建小麦协会等专业合作组织，为农民提供产品销售等市场服务，有力地推动小麦高产攻关活动的顺利开展。
4.3.5 确保惠农资金落实到位 2012年中央财政已预拔我省财政种粮直补资金9.09亿元、农资综合补贴资金62.25亿元、良种补贴资金12.96亿元；省财政安排小麦高产攻关活动资金2亿元，每667m?补贴10元，用于关键技术推广和良种良法示范户补贴；小麦主产市、县也要安排专项经费，保障活动顺利开展。
4.3.6 加强组织领导，确保小麦高产攻关活动各项目标任务顺利完成 小麦主产区政府要把小麦高产攻关活动作为一项主要工作，纳入政府的重要议事日程，切实加强组织领导。要结合实际，制定具体的实施方案，认真组织实施，并及时研究解决小麦高产攻关活动中的重大问题，协调落实好小麦良种补贴等惠农政策。有关部门各司其职，各负其责，密切配合，确保小麦高产攻关各项目标任务顺利完成。农业部门要加强小麦高产攻关的协调指导，并协同水利部门切实搞好农田水利基础设施建设；协同农机部门强化农机装备，进一步提高机械作业质量；协同粮食部门加强产销衔接，大力推进小麦产业化经营；协同气象、科研、教学等部门围绕小麦高产攻关，主动发挥作用，搞好相关服务。
（责编：陶学军）
关键词：安徽省；小麦生产；高产攻关；再上新台阶；对策
中图分类号 S512.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）01-02-01-03
1 小麦在人民生活中的重要地位和作用
1.1 小麦是世界上最早栽培的农作物之一 小麦起源于中东地区，有证据证明，已发现到公元前7000～8000a约旦山谷地层中的小麦化石，说明那时已经开始了最早的小麦种植，小麦是世界上最早栽培的农作物之一，也是种植历史最长的粮食作物之一。
1.2 小麦是世界上栽培面积最大的禾本科农作物 小麦是世界上种植面积最大的农作物，约占谷类作物总面积的31%；是总产量第二的粮食作物，约占谷类作物总产量的30%，仅次于玉米；小麦的商品率最高，全世界1/3以上的人口以小麦为主粮；小麦贸易最多，约占全球粮食贸易总额的50%以上，贸易额也居第一，为大米贸易额的5倍；小麦的消费量超过大米消费量50%以上。
1.3 小麦是营养价值最高的粮食作物 小麦籽粒中淀粉含量为60%～80%；蛋白质为11%～14%，高的可达17%～18%；脂肪为1.5%～2.0%；矿物质为1.5%～2.0%；还含有其他粮食作物所缺乏的麦胶蛋白和谷蛋白。
1.4 小麦是我国第二大粮食作物 小麦是我国主要粮食作物之一，播种面积和总产量仅次于水稻而居第二位。小麦是重要的商品粮，小麦丰收对粮食安全、农民增收、脱贫致富都至关重要。小麦生产是经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，也是建设现代农业的重要任务。中国加入世界贸易组织以来，粮食已成为国际大市场的战略物资。党中央、国务院出台多项政策扶持“三农”，其中首要任务就是确保以小麦为代表的国家粮食安全、确保供给。
1.5 小麦是我省50%以上人口的主粮 全省6800多万人口，以小麦为主粮的占50%以上。在全省粮食生产中小麦产量占全年粮食总产量的32%，高于全国平均水平6个百分点，是仅次于水稻的第二大粮食作物，历来就有“一季小麦定乾坤”之说。早在上世纪90年代中期，安徽省农业厅就组织了“小麦四五六”高产攻关项目，取得显著成效，并成书《安徽小麦》，为后来的小麦高产打下了良好基础。
2 我省小麦高产攻关的成效
2.1 高產攻关促进小麦增产 2005年秋，省政府决定，用5a时间在小麦优势产区启动实施以“依靠科技，提高单产，全面提高小麦生产水平”为内容的小麦高产攻关活动。2009年毫州市出现了单产水平达718.2kg/667m?示范田块，到2010年，全省小麦面积达236.57万hm?，比2005年增加37.61万hm?；平均单产达340.05kg/667m?，比2005年增加69.3kg；小麦总产达1206.5万t，比2005年增加398.5万t；优质率达83.3%，比2005年提高39.8个百分点。
为维护国家粮食安全，促进全省粮食生产水平再上新台阶，省政府决定，从2010年秋种起，按照“稳定面积、主攻单产、改善品质、提升效益”的总体思路，以推广农机农艺结合、良种良法配套、科学配方施肥、病虫草鼠害统防统治为核心，以推进高产高效示范区建设、加强农田基础设施建设、突出服务能力建设、加大政策扶持力度、强化新型农民培训、加强组织领导为保障，开展了新一轮小麦高产攻关活动。 2012年亳州市出现了单产水平达719.8kg/667m?示范田块，全市平均单产达508.2kg/667m?，实现了单产超500kg的突破。全省小麦生产成效显著，37个农业部万亩小麦高产攻关示范区平均单产602kg/667m?，全省小麦面积达241.55万hm?，比2011年增加3.25万hm?，增长1.4%；单产达357 kg/667m?，增长5%，比全国2013年计划高出17kg；而2005年我省小麦平均单产273kg/667m?，比全国低10kg，2012年小麦总产达129.4亿kg，增产7.85亿kg，增幅为6.4%，居全国第一。
2.2 开展小麦高产攻关活动，探索出快速提高小麦产量的成功经验
2.2.1 进一步统一思想，把粮食生产放在党委政府工作的重中之重位置 小麦高产攻关活动主攻单产、优化品质、增加效益，发展方向与现代农业的目标要求相一致，小麦高产攻关活动是建设现代农业的重要内容，促进了“三化”同步；为小麦主产区农民增收提供了新的动力，是增加农民收入的现实选择，2006年全省小麦增收占当年农民人均纯收入的1/5以上；小麦高产攻关活动是增强粮食综合生产能力，保障国家粮食安全的必要途径；小麦高产攻关活动还事关沿淮淮北地区灾后的生产恢复，是灾后生产发展的迫切需要；同时，也是实现国家500亿kg粮食规划的重要途径。所有这些都促使各级党委政府将小麦高产攻关活动放在重中之重的位置。
2.2.2 进一步促进了党的惠农政策落实到位 认真落实了小麦保护价收购等惠农政策，充分调动了农民种植小麦的积极性。认真组织实施了小麦良种补贴项目，搞好服务，确保“四个到户”：即政策落实到户、良种供应到户、技术服务到户、订单跟踪到户，使农民直接受益党的政策。各级政府积极探索和逐步建立了资金补贴与产业发展相连接的有效机制，促进党的政策落实到户，不断提高了政策效应。
2.2.3 进一步增强了典型示范的带动功能和示范效应 “十一五”期间，示范区面积由20万hm?扩大到40万hm?，扩大了示范区规模，覆盖到更多的村，带动了更多的农户，进一步提升了示范区水平，示范区各项技术推广率达100%。进一步规范示范区建设，做到“五有”，即有明显的示范标志、有完整的技术方案、有技术人员驻点服务、有配套扶持措施、有组织观摩活动计划。进一步创新示范区机制，不断完善“统”的功能，以提高示范区小麦生产组织化程度和生产水平，进一步增强了带动功能和示范效应。 2.2.4 进一步促进了机制创新 为适应粮食产业发展的要求，积极构建小麦高产攻关活动的长效机制。在小麦高产攻关中，关键做到4点：一是推进科技创新。加强技术攻关，积极开发新品种、新技术，通过新技术集成，推动小麦实现优质高产。二是提高了组织化程度。以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，加快培育发展小麦协会等农业专业合作经济组织。到目前为止，建立了2.6万家农民专业合作组织。三是加大社会化服务机制创新。2012年在小麦“一喷三防”上及时采购、分发、喷雾，保证了核心示范区小麦赤霉病的防效。四是落实攻关措施。强化政府推动，发挥企业功能，突出主题作用，实行表彰奖励，形成工作激励机制，推动各项工作的落实。
2.2.5 进一步促进了技术服务和4项关键技术落实到位 通过小麦高产攻关，进一步加大小麦品种展示和新技术试验力度，完善“三情”监测，巩固小麦良种繁殖基地建设，不断提高基础性服务水平。广泛开展技术宣传和培训，强化专家联系大户制度，提高技术服务的主动性和针对性。充分利用广播、电视等媒体，扩大技术服务的覆盖面，提高技术服务的到位率。
通过小麦高产攻关，推广4项关键技术，实现了新的突破。一是推广优质高产品种。主推品种更新换代加快，商品种子覆盖率达70%，种子自给率提高到95%，良种良法配套达80%以上。半冬性、弱冬性、春性品种形成合理布局，强筋、中筋、弱筋等专用小麦形成区域优势。二是推广科学播种。改变播期不当、播量过大、生产风险过高的传统技术格局。重点把握好播期、控制好播量，小麦适期、适量播种均达90%以上。将因播种技术不当造成的生产风险率降低到10%以内。三是推广测土配方施肥。全面推行按测土配方卡施肥，改变盲目施肥、过量施肥的传统习惯，实现测土配方专用肥覆盖面达50%。建成实行测土、配方、生产、供应、施肥技术指导一条龙服务的示范县5个。四是推广病虫草害综合防治技术。全面推广综合防治技术，提升防治水平和效果，使病虫害造成损失控制在5%以内。
2.2.6 进一步提升了农业系统干部队伍的素质和能力 近几年在开展小麦高产攻关活动中，农业系统干部经历了多次抗旱、多次抢收、多种复杂情况下的指导服务，以及开展多种示范活动，提高了干部队伍的素质和专业技能，处理复杂局面的能力和应急指挥的能力得到提升，增强了农业系统干部的凝聚力，同时，也提高了党的干部在人民中的威信，提高了农业系统干部在当地政府中的地位。
3 我省小麦生产面临的问题与挑战
2005年以来，我省开展了以依靠科技，主攻单产为中心的小麦高产攻关活动，取得了显著的成效。但也存在一些问题与不足，面临着严峻的挑战。一是科技普及不够。二是劳动力结构不合理，青壮年劳力外出较多，在家务农的大多是老人和妇女，不利于科技的应用和推广。三是小麦生产遭遇的灾害种类较多，冻害、旱灾、干热风、生物灾害较为频繁，难以持续丰收。四是部分干部，特别是基层干部对小麦生产和高产攻关活动的重要性认识不到位，没有引起足够重视，工作不够细致等。
4 推进我省小麦生产再上新台阶的对策与保障措施
4.1 主要目标和预期效益 在小麦主产市及所属主产县（区），持续开展小麦高产攻关活动，力争到2015年，全省小麦平均单产提高到370kg/667m?以上，年增长2%；总产达到130亿kg以上，增加10亿kg；优质率达90%，其中沿淮淮北主产区基本实现优质专用化；新增经济效益25亿元以上，单产步入全国小麦高产省的目标；技术推广实现新的突破，良种覆盖率进一步提高，测土配方施肥面积进一步扩大，病虫害综合防治面积进一步增加；2013年稳住亳州500kg市，力争淮北、宿州、阜阳市小麦单产有所突破，全力推进133.33万hm?小麦高产攻关核心示范区和农业部万亩高产创建示范区建设。
4.2 主要对策
4.2.1 进一步促进良种研发与应用 通过强化种业科技创新，确保种子丰产性能、数量、质量、品种安全。加快培育小麦新品种。通过小麦种质资源引进、挖掘和创新利用，着力培育抗逆、高产、优质等具有重大应用价值和突破性新品种。积极稳妥地推进小麦育种技术的研发应用，做好战略技术储备。加强制种基地建设，率先在优势地区建设一批市级种子生产基地，提高种子综合生产能力。加强企业战略联盟，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，鼓励企业通过并购、参股等方式进入种业，鼓励科研院所、高等院校科研人员与企业合作，培育一批育繁推一体化的区域骨干企业。
4.2.2 进一步加大核心示范区建设 2012年秋种建立207个万亩示范片，总规模133.33万hm?的核心示范区，实行统一技术规程、统一品种、统一机播、统一田管、统一机械收获的“五统一”服务，实现单产年增长2%、良种良法等关键技术到位率100%。其中，淮北、沿淮、江淮3大区域和强筋、中筋、弱筋3类品质类型，整建制创建95个万亩示范片，不断扩大种粮示范大户数量；小麦主产市、县把核心示范片覆盖到每个行政村。示范县和示范片实行滚动发展，以辐射带动全省小麦生产水平进一步提高。
4.2.3 開展评比表彰，促进高产竞赛 在开展高产攻关擂台比赛时，设立专门奖项，评比表彰，奖励产量增加的、农民收入提高的、技术服务作出突出贡献的农技人员，对于产量水平达不到当地平均水平的，又没有特别理由的示范区、示范方、示范片和示范点的技术负责人不予评先。以此促进高标准、多层次、全覆盖开展高产竞赛活动。高产竞赛拟在小麦高产攻关核心示范区进行，县级可开展“百千万工程”活动，即开展部省市万亩示范区、乡镇安排千亩示范方（示范方应安排在交通要道旁，便于组织观摩的地方）、行政村建立百亩示范点活动，示范点应安排在种植大户或种植水平较高的村庄。示范区各项技术推广要达到100%。
4.2.4 抓好4项关键技术推广，确保技术落实到位 一是推广优质高产品种。主推品种更新换代1次，良种良法配套率达85%以上。半冬性、弱冬性、春性品种形成合理布局，强筋、中筋、弱筋等专用小麦形成区域优势。二是推广科学播种。改变播期不当、播量过大、生产风险过高的传统做法。重点把握好播期、控制好播量。小麦适期、适量播种均达到90%以上。将因播种技术不当造成的生产风险降低到10%以内。三是推广测土配方施肥。推行测土配方卡施肥，实现测土配方专用肥覆盖面达到50%。实行测土、配方、生产、供应、施肥技术指导一条龙服务的示范县增加5个。四是推广病虫草害综合防治技术。突出以小麦赤霉病为中心，全面推广综合防治技术，提升防治水平和效果，使病虫害造成损失控制在5%以内。 4.2.5 强化基础服务，为小麦安全生长提供保障 一是强化“三情”监测。采取定地点、定时间、定专家、定期会商的“四定”办法，对小麦全生育期开展苗情、土壤墒情和病虫情“三情”监测。建立“三情”综合监测点，分别进行“三情”和小麦灌浆速度监测工作。加大物联网技术在小麦“三情”综合监测的示范力度，搞好物联网技术应用。小麦主产市、县建立相应的“三情”综合监测点。二是强化新品种、新技术试验。省里建立5个小麦新品种、新技术引进试验展示区，对引进和通过审定的新品种进行适应性试验，探索良种良法配套和综合组装技术。在小麦主产市建立新品种、新技术试验展示区，为大面积生产提供技术储备和更新基础。三是强化小麦良种繁殖基地建设。按照小麦高产攻关对品种的要求，引导农场和良种场加强繁殖田建设，建立健全小麦良种繁殖体系，实现年繁殖小麦良种2.67万hm?，确保大田生产用种需求。四是强化技术服务。加强培训、监测、技术信息处理与传播等基础设施建设，充分发挥现有农技推广人员及相关科研教学人员的作用。
4.2.6 推进机械化作业，减轻农民劳动强度 大力推广小麦机械整地和精量播种，推广农机农艺综合配套模式作业。把发展统一机耕机收作为推进小麦生产全程机械化的重点，组织开展机具研发，发挥机械收获抢农时、保季节、降损耗的作用，解决小麦收获费工费时成本高的问题。加大政策扶持力度，对小麦收割机、秸秆还田机和免耕播种一体机等优先补贴，增加小麦主产区秸秆还田深松整地补助。
4.3 小麦高产攻关的保障措施
4.3.1 建立小麦高产攻关考核机制 建立以单产、质量、效益、技术推广和攻关规模为主要内容的小麦高产攻关考核指标体系。每年对9个小麦主产市进行一次考核，成效显著的予以表彰奖励，调动基层和种植大户开展小麦高产攻关活动的积极性。有条件的市县政府将小麦高产攻关纳入目标考核体系，同下一级政府签定目标责任书，制定奖励办法，促进建立长效机制。
4.3.2 强化小麦高产攻关协调服务 建立由省直相关部门负责同志和专家组成的小麦高产攻关活动专家组，负责全省小麦高产攻关活动的重大决策、组织协调和管理；下设协调小组和技术指导小组，技术指导小组由科研、教学、推广系统的知名专家教授组成，主要承担全省小麦高产攻关活动中的技术咨询、培训和小麦高产配套技术试验与鉴定、攻关示范片测产与验收。小麦主产市、县也要建立相应协调小组和技术指导小组，加强对小麦高产攻关活动的组织协调。
4.3.3 加强农田基本建设，增强抗灾能力，着力解决旱涝问题 大力加强农田基本建设，大面积改造中低产田，不断增强抗灾减灾能力，实现国家增加500亿kg粮食目标。除部分有条件的地区适度利用地下水扩大有效灌溉面积外，主要走发展节水高效利用的路子。此外，在地势比较平坦、连片种植、有水源条件的地方，可因地制宜推广喷灌。加大投入力度，扩大节水高效技术的应用，使小麦生产最大限度地摆脱旱涝制约。
4.3.4 创新农技推广模式，搞好社会化服务 在小麦高产攻关中，农技推广的核心在最基层。一是以建立核心示范基地为重点，这个示范基地包括县、鄉镇、村和种粮大户的示范区域，以此形成示范片辐射、典型大户带动攻关的新局面。二是要进一步规范示范片建设，每个示范基地要做到“五有”，即一有明显的示范标牌，标牌上标明行政领导人、技术指导专家、技术方案等；二有完整的详细的实施方案；三有技术人员在关键时期驻点服务，有配套的扶持措施；四有组织观摩活动计划；五有小麦高产攻关领导组和技术指导组。进一步创新示范区运行机制，不断完善统筹和服务的功能，提高示范区小麦生产组织化程度和生产水平，进一步增强带动功能和示范效应。三是坚持服务联动。建立和完善苗情、墒情、病虫情监测体系，组建专业化植保服务队伍，为农户提供防治病虫害技术服务；引导农民组建小麦协会等专业合作组织，为农民提供产品销售等市场服务，有力地推动小麦高产攻关活动的顺利开展。
4.3.5 确保惠农资金落实到位 2012年中央财政已预拔我省财政种粮直补资金9.09亿元、农资综合补贴资金62.25亿元、良种补贴资金12.96亿元；省财政安排小麦高产攻关活动资金2亿元，每667m?补贴10元，用于关键技术推广和良种良法示范户补贴；小麦主产市、县也要安排专项经费，保障活动顺利开展。
4.3.6 加强组织领导，确保小麦高产攻关活动各项目标任务顺利完成 小麦主产区政府要把小麦高产攻关活动作为一项主要工作，纳入政府的重要议事日程，切实加强组织领导。要结合实际，制定具体的实施方案，认真组织实施，并及时研究解决小麦高产攻关活动中的重大问题，协调落实好小麦良种补贴等惠农政策。有关部门各司其职，各负其责，密切配合，确保小麦高产攻关各项目标任务顺利完成。农业部门要加强小麦高产攻关的协调指导，并协同水利部门切实搞好农田水利基础设施建设；协同农机部门强化农机装备，进一步提高机械作业质量；协同粮食部门加强产销衔接，大力推进小麦产业化经营；协同气象、科研、教学等部门围绕小麦高产攻关，主动发挥作用，搞好相关服务。
（责编：陶学军）