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种子是粮食生产之本，种子的足量供应和质量保证，对于保证粮食持续稳定增产具有重要作用。2001年《中华人民共和国种子法》颁布实施后，我国的种子管理体制进行了一系列改革，种子市场得到迅速发展。但由于种子市场发展不稳定，种子数量和品种结构得不到有效控制，种子供需出现年度间大起大落，直接影响到农业生产的用种安全。