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摘 要 近些年，随着城市车辆的日益增多，车窗垃圾事件频繁发生，很多环卫工人为了捡拾车窗垃圾而被过往疾驶的车辆撞伤或撞死。车窗垃圾不仅严重影响城市市容，影响车辆行驶安全，影响道路排水疏通，极易形成致病污染源，而且在很大程度上还危及环卫工人的生命安全。因此，立法部门、执法部门和社会公众应积极协调、配合并加以监管，对车窗垃圾依法治理与防范，从根本上予以杜绝。
关键词 车窗垃圾 环卫工人 依法治理
作者简介：宋庆阁，平顶山学院副教授，研究方向：民商法、经济法。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-060-02
一、车窗垃圾的涵义和来源
所谓车窗垃圾，顾名思义就是指机动车辆的车主或乘车人员从车上乱扔、乱吐、乱抛洒出来的垃圾。
车窗垃圾的制造者一般是驾车人或乘车人，车辆类型、规格不等，包括豪华的私家车，也包括普通的公交车、长途客车和短途、长途货车。车窗垃圾的丢弃路段既包括远程的高速公路也包括普通的公路，既发生在繁华的流量很大的市区路段，也发生在相对偏僻流量较小的市郊路段。
据不完全统计，全国每天制造的车窗垃圾有100多吨，每天1公里能生产至少35公斤垃圾。常见的车窗垃圾类型一般包括：塑料袋、早餐包装袋、饮料瓶、空牛奶盒、水果皮、纸巾团、烟头、口香糖等垃圾。其中，塑料袋和早餐包装袋居多。车窗垃圾多与早餐有关，很多上班族由于不善早起习惯于乘车时吃早餐，吃完就直接将包装袋扔到了窗外。也有个别的司机和乘客喜欢抽烟或嗑瓜子，抽烟或嗑瓜子时把烟灰或瓜子壳直接弹出窗外，漂浮在空中的烟灰和瓜子壳也构成了车窗垃圾的一个重要来源。
二、车窗垃圾的严重危害和隐患
（一）车窗垃圾严重影响和干扰道路车辆的行驶安全
以前，道路上的人流量、车流量不像今天这样密集，车窗抛物等不文明驾驶行为的危害相对要小一点。但是现在，随着公交车、私家车、出租车和长途客车、长途运输车等车辆的日益增多，城市道路每天都是车水马龙、人车如流，一旦有车辆交通违法或不文明行为出现就会带来连锁反应，危及他人和自身的安全，同时，也会给其他交通参与者带来意想不到的伤害，所以，车窗抛物行为极易诱发交通事故。
当车主正常驾车行驶时，如果一个黑色塑料袋突然从前面的机动车车窗飞出并挡住车主的视线，情急之下，车主要么急打方向盘，这样很容易撞上隔离带或撞上其他车辆、行人；要么紧急刹车，这样如果后面有车辆跟随，就会发生追尾。如果前面的机动丢出的垃圾是易拉罐、铁盒等硬物，一旦被后面跟随的车辆的车轮碾过，跟随的车辆很容易因打滑、避让等原因，造成交通事故，同时，易拉罐、铁盒等硬物也很容易因为被跟随的车辆的车轮碾过而发生飞起砸在行驶的车辆上造成车窗损坏。尤其是在高速公路上，易拉罐、铁盒等硬物弹起还会直接砸向车身，碰撞力极强，非常危险。
（二）车窗垃圾影响城市市容，严重危及环卫工人的生命安全
在宽阔洁净的道路上，当一辆辆汽车驶过，但却伴随有塑料袋、早餐包装袋、饮料瓶、空牛奶盒、水果皮、纸巾团、烟头、口香糖等垃圾从车内飞出，这样的场面将是何等的大煞风景、不可思议。机动车辆的车主或乘车人员向车外乱扔垃圾，干净了自己的爱车，却弄脏了大家洁净的公共环境，给人们的视觉带来不良刺激，影响城市、风景点的整体美感，破坏市容、景观，由此造成人们的“视觉污染”，同时，这些车窗垃圾流出的残渣、废料在空中弥漫的气味，也会极大地影响人们的嗅觉和味觉，由此造成人们的“嗅觉污染” 和“味觉污染”，严重影响了城市市容。
同时，由于城市环卫上的管理制度严格，环卫部门对环卫工人提出了高质量的清洁要求。如果发现地面不干净，环卫工人就会受到相应的处罚。“车窗垃圾”的出现，给环卫工人的清洁工作增加了很多不必要的工作量，同时也给环卫工人工带来了人身安全隐患。这些车窗垃圾，如果是被丢在机动车道上，就变相增加了环卫工人在机动车道上的作业时间和作业难度，增大了环卫工人环卫工作的危险性。很多城市的环卫工人为了捡拾车窗垃圾或清扫车窗垃圾，被疾驶而来的车辆当场撞伤或撞死，这些的惨景曾一度在很多城市出现。洁净清新的城市环境应该靠我们每一个人来维护，我们不能将全部压力都转嫁给环卫工人，应该从每一位开车的人和坐车的人自身做起，加强自律性和文明性，提高自身素质和修养，不随便乱扔、乱抛垃圾。
（三）车窗垃圾严重影响道路排水疏通
道路上乱扔的“车窗垃圾”随着风吹和滚动，很容易卷入路边的下水道入口，从而造成下水道的堵塞，影响道路正常的排水疏通，一旦遇到狂风暴雨就会形成积水或被冲入下水道造成下水道的堵塞，进而影响来往行人和车辆的出行安全。近些年来，许多城市一下暴雨就形成积水淹死不少人的惨痛教训与乘车人、坐车人乱扔乱抛的车窗垃圾不无关系。
（四）车窗垃圾极易形成致病污染源，危及人们的身心健康
道路上乱扔的“车窗垃圾”，如果不被及时清理，时间长了就会变质和腐烂，成为一种“潜在危害”。早餐食品袋、塑料袋、豆浆袋等垃圾不易腐烂，若环卫工人未能及时发现并清除它们，袋内的食品残渣就会持续发酵，滋生病菌和害虫，成为致病的直接污染源，危及人们的身心健康。尤其是在夏天，如果这些车窗垃圾不被及时清理，这些垃圾除了随着气温的升高极易变质外，还极易招来蚊子、苍蝇、飞虫、老鼠等害虫、动物的出现，这些害虫、动物在空中和地面的传播则会变相地扩大了致病污染源，危及人们的身心健康。
三、车窗垃圾为何屡禁不止
车窗垃圾的危害显而易见，其负面影响已经逐步被人们所认知，可为何车窗垃圾还是屡禁不止呢？很明显，这除了与驾车人和乘车人自身的素质和修养有待提高之外，还与我们城市监管部门监管力度不够、宣传部门宣传力度不到位等有很大关系。
首先，市民自身的素质和修养还有待提高，文明自律意识还需增强。目前，对于“车窗垃圾”尚无统一、有效的法律可以依法处理，这基本上属于市民的道德范畴，作为管理者和执法部门，他们也无法直接采取强制手段和强制措施来强制市民保护城市环境。目前，现有的社会现状只能是呼吁市民提高自身道德素质，增强文明自律意识，减少乱扔乱抛车窗垃圾现象，共同营造一个干净美丽的城市环境。 其次，单靠城管和交警部门难以协调和解决，处罚取证难。虽然，城市管理部门和交警部门作为行政执法部门，负有对城市环境卫生和公共交通秩序监管和维护的职责，他们可以依据《城市市容和环境卫生管理条例》和《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，对违规的一切单位和个人进行一定的罚款和处罚。但是对于“车窗垃圾”来说，由于机动车辆是行驶运动中的车辆，处于很大的不确定性，很难留下驾车人或乘车人乱扔乱抛垃圾的证据，调查取证很难，因而很难落实对“车窗垃圾”的制造者进行相应的处罚。
再次，机动车辆内缺少必备的垃圾桶、垃圾袋。一部分公交车、出租车、私家车、长途客车和长途货车内缺少必备的垃圾桶、垃圾袋，致使个别乘客想仍垃圾但没有地方仍就随手打开车窗乱扔到了公共道路上，从而制造了“车窗垃圾”。
四、“车窗垃圾”的依法治理与防范
（一）提高市民素质和修养，增强市民文明意识
近年来，随着城市机动车数量的不断增多，“驾车一族”的驾驶行为愈来愈关乎城市文明状况。除遵守交通法规外，“驾车一族”另一现象也愈来愈值得公众关注，即：驾驶途中随意往车窗外乱扔垃圾现象。
因此，要号召市民尤其是“驾车一族”增强市民文明意识，让市民知道车窗垃圾的严重危害和负面影响，让市民意识到乱扔车窗垃圾是一种不文明的陋习。呼吁市民提高自身道德素质，爱护市容环境卫生，增加广大市民参与创建卫生城市的主动性和积极性，形成“人人都是创建者，人人都是监督者”的良好氛围，共同营造一个美丽洁净的卫生城市。
（二）立法部门要修改和完善相应的法律、法规
从根本上杜绝和防范“车窗垃圾”不能光靠市民的自觉性和文明意识，不能光靠市民自身的素质和修养，还应该辅以相应的强制性处罚措施，从而约束机动车辆驾驶人和乘车人的乱扔乱抛行为。对机动车辆驾驶人或乘车人乱扔塑料袋、早餐包装袋、饮料瓶、空牛奶盒、水果皮、纸巾团、烟头、口香糖等车窗垃圾的行为，由主管部门给予一定数额的罚款。如果机动车辆驾驶人或乘车人乱扔垃圾导致他人或车辆损害的，比如说环卫工人被车辆飞出的物品砸伤或者导致其他车辆车祸，乱扔垃圾的机动车辆驾驶人或乘车人需要承担一定的民事赔偿责任，情节严重的应该承担一定的行政责任和刑事责任。
（三）建立城管和交警联动机制，加强交警与城市管理部门、交通运输部门的协作配合
鉴于对乱扔“车窗垃圾”的驾车人或乘车人调查取证难处罚难的现实，行政执法部门可以考虑建立城管和交警联动机制，利用已有的电子监测设备取证，或由城管配置相应的设备取证，交警处罚，让随手抛洒车窗垃圾的行为真正受到法律约束。
同时，要加强交警与城市管理、交通运输等部门的协作配合，强化源头管理，落实主体责任。对乱扔乱抛车窗垃圾的车辆，要将相应处罚措施落实到单位（企业）、车主或驾驶人；各级公安交警要强化信息转递抄告制度，对驾驶人、乘车人向车外抛撒垃圾被查处2次以上的，凡车主系部门或单位的，要将信息转递给其部门或单位，车主系个人的，在年检时可以作为年检是否合格通过的一个参考指标，同时抄告当地政府城乡环境综合治理办公室，并建议适时进行通报。
（四）交通运输管理部门应严格要求所有机动车辆配备必需的垃圾桶、垃圾袋
交通运输管理部门应严格要求机动车辆配备必需的垃圾桶、垃圾袋，就像驾车必须要系安全带一样成为一种规范，对不遵守此项规定的车辆一经查处处以一定数额的罚款，这样，客观上可以减少或杜绝乘客想仍垃圾但车内没有垃圾桶就随手乱扔到车外的几率。
五、结论
车窗垃圾不仅严重影响城市市容，影响车辆行驶安全，影响道路排水疏通，极易形成致病污染源，而且在很大程度上还危及环卫工人的生命安全，必须予以有效制止和杜绝。但“车窗垃圾”的依法治理和防范是一个系统工程，除了要求市民自身道德意识的提高之外，还要求立法、司法、执法部门亟需出台一系列完善的法律制度进行有效约束和监管，需要各部门、各行业的共同努力，需要全社会和全体市民的积极参与。
参考文献：
[1]陈奉明.浅议生活垃圾治理与循环经济的实现条件.现代商业.2010（6）.
[2]袁开福、罗贵文.关于城市生活垃圾减量化和资源化的再思考.商业时代.2010（34）.
[3]杨荫凯.发挥联动优势实现我国城市生活垃圾处理的可持续发展.资源·产业.2000（12）.
[4]陈瑞生、齐永兴.城市生活垃圾现状与管理对策.内蒙古科技与经济.2005（22）.
关键词 车窗垃圾 环卫工人 依法治理
作者简介：宋庆阁，平顶山学院副教授，研究方向：民商法、经济法。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-060-02
一、车窗垃圾的涵义和来源
所谓车窗垃圾，顾名思义就是指机动车辆的车主或乘车人员从车上乱扔、乱吐、乱抛洒出来的垃圾。
车窗垃圾的制造者一般是驾车人或乘车人，车辆类型、规格不等，包括豪华的私家车，也包括普通的公交车、长途客车和短途、长途货车。车窗垃圾的丢弃路段既包括远程的高速公路也包括普通的公路，既发生在繁华的流量很大的市区路段，也发生在相对偏僻流量较小的市郊路段。
据不完全统计，全国每天制造的车窗垃圾有100多吨，每天1公里能生产至少35公斤垃圾。常见的车窗垃圾类型一般包括：塑料袋、早餐包装袋、饮料瓶、空牛奶盒、水果皮、纸巾团、烟头、口香糖等垃圾。其中，塑料袋和早餐包装袋居多。车窗垃圾多与早餐有关，很多上班族由于不善早起习惯于乘车时吃早餐，吃完就直接将包装袋扔到了窗外。也有个别的司机和乘客喜欢抽烟或嗑瓜子，抽烟或嗑瓜子时把烟灰或瓜子壳直接弹出窗外，漂浮在空中的烟灰和瓜子壳也构成了车窗垃圾的一个重要来源。
二、车窗垃圾的严重危害和隐患
（一）车窗垃圾严重影响和干扰道路车辆的行驶安全
以前，道路上的人流量、车流量不像今天这样密集，车窗抛物等不文明驾驶行为的危害相对要小一点。但是现在，随着公交车、私家车、出租车和长途客车、长途运输车等车辆的日益增多，城市道路每天都是车水马龙、人车如流，一旦有车辆交通违法或不文明行为出现就会带来连锁反应，危及他人和自身的安全，同时，也会给其他交通参与者带来意想不到的伤害，所以，车窗抛物行为极易诱发交通事故。
当车主正常驾车行驶时，如果一个黑色塑料袋突然从前面的机动车车窗飞出并挡住车主的视线，情急之下，车主要么急打方向盘，这样很容易撞上隔离带或撞上其他车辆、行人；要么紧急刹车，这样如果后面有车辆跟随，就会发生追尾。如果前面的机动丢出的垃圾是易拉罐、铁盒等硬物，一旦被后面跟随的车辆的车轮碾过，跟随的车辆很容易因打滑、避让等原因，造成交通事故，同时，易拉罐、铁盒等硬物也很容易因为被跟随的车辆的车轮碾过而发生飞起砸在行驶的车辆上造成车窗损坏。尤其是在高速公路上，易拉罐、铁盒等硬物弹起还会直接砸向车身，碰撞力极强，非常危险。
（二）车窗垃圾影响城市市容，严重危及环卫工人的生命安全
在宽阔洁净的道路上，当一辆辆汽车驶过，但却伴随有塑料袋、早餐包装袋、饮料瓶、空牛奶盒、水果皮、纸巾团、烟头、口香糖等垃圾从车内飞出，这样的场面将是何等的大煞风景、不可思议。机动车辆的车主或乘车人员向车外乱扔垃圾，干净了自己的爱车，却弄脏了大家洁净的公共环境，给人们的视觉带来不良刺激，影响城市、风景点的整体美感，破坏市容、景观，由此造成人们的“视觉污染”，同时，这些车窗垃圾流出的残渣、废料在空中弥漫的气味，也会极大地影响人们的嗅觉和味觉，由此造成人们的“嗅觉污染” 和“味觉污染”，严重影响了城市市容。
同时，由于城市环卫上的管理制度严格，环卫部门对环卫工人提出了高质量的清洁要求。如果发现地面不干净，环卫工人就会受到相应的处罚。“车窗垃圾”的出现，给环卫工人的清洁工作增加了很多不必要的工作量，同时也给环卫工人工带来了人身安全隐患。这些车窗垃圾，如果是被丢在机动车道上，就变相增加了环卫工人在机动车道上的作业时间和作业难度，增大了环卫工人环卫工作的危险性。很多城市的环卫工人为了捡拾车窗垃圾或清扫车窗垃圾，被疾驶而来的车辆当场撞伤或撞死，这些的惨景曾一度在很多城市出现。洁净清新的城市环境应该靠我们每一个人来维护，我们不能将全部压力都转嫁给环卫工人，应该从每一位开车的人和坐车的人自身做起，加强自律性和文明性，提高自身素质和修养，不随便乱扔、乱抛垃圾。
（三）车窗垃圾严重影响道路排水疏通
道路上乱扔的“车窗垃圾”随着风吹和滚动，很容易卷入路边的下水道入口，从而造成下水道的堵塞，影响道路正常的排水疏通，一旦遇到狂风暴雨就会形成积水或被冲入下水道造成下水道的堵塞，进而影响来往行人和车辆的出行安全。近些年来，许多城市一下暴雨就形成积水淹死不少人的惨痛教训与乘车人、坐车人乱扔乱抛的车窗垃圾不无关系。
（四）车窗垃圾极易形成致病污染源，危及人们的身心健康
道路上乱扔的“车窗垃圾”，如果不被及时清理，时间长了就会变质和腐烂，成为一种“潜在危害”。早餐食品袋、塑料袋、豆浆袋等垃圾不易腐烂，若环卫工人未能及时发现并清除它们，袋内的食品残渣就会持续发酵，滋生病菌和害虫，成为致病的直接污染源，危及人们的身心健康。尤其是在夏天，如果这些车窗垃圾不被及时清理，这些垃圾除了随着气温的升高极易变质外，还极易招来蚊子、苍蝇、飞虫、老鼠等害虫、动物的出现，这些害虫、动物在空中和地面的传播则会变相地扩大了致病污染源，危及人们的身心健康。
三、车窗垃圾为何屡禁不止
车窗垃圾的危害显而易见，其负面影响已经逐步被人们所认知，可为何车窗垃圾还是屡禁不止呢？很明显，这除了与驾车人和乘车人自身的素质和修养有待提高之外，还与我们城市监管部门监管力度不够、宣传部门宣传力度不到位等有很大关系。
首先，市民自身的素质和修养还有待提高，文明自律意识还需增强。目前，对于“车窗垃圾”尚无统一、有效的法律可以依法处理，这基本上属于市民的道德范畴，作为管理者和执法部门，他们也无法直接采取强制手段和强制措施来强制市民保护城市环境。目前，现有的社会现状只能是呼吁市民提高自身道德素质，增强文明自律意识，减少乱扔乱抛车窗垃圾现象，共同营造一个干净美丽的城市环境。 其次，单靠城管和交警部门难以协调和解决，处罚取证难。虽然，城市管理部门和交警部门作为行政执法部门，负有对城市环境卫生和公共交通秩序监管和维护的职责，他们可以依据《城市市容和环境卫生管理条例》和《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，对违规的一切单位和个人进行一定的罚款和处罚。但是对于“车窗垃圾”来说，由于机动车辆是行驶运动中的车辆，处于很大的不确定性，很难留下驾车人或乘车人乱扔乱抛垃圾的证据，调查取证很难，因而很难落实对“车窗垃圾”的制造者进行相应的处罚。
再次，机动车辆内缺少必备的垃圾桶、垃圾袋。一部分公交车、出租车、私家车、长途客车和长途货车内缺少必备的垃圾桶、垃圾袋，致使个别乘客想仍垃圾但没有地方仍就随手打开车窗乱扔到了公共道路上，从而制造了“车窗垃圾”。
四、“车窗垃圾”的依法治理与防范
（一）提高市民素质和修养，增强市民文明意识
近年来，随着城市机动车数量的不断增多，“驾车一族”的驾驶行为愈来愈关乎城市文明状况。除遵守交通法规外，“驾车一族”另一现象也愈来愈值得公众关注，即：驾驶途中随意往车窗外乱扔垃圾现象。
因此，要号召市民尤其是“驾车一族”增强市民文明意识，让市民知道车窗垃圾的严重危害和负面影响，让市民意识到乱扔车窗垃圾是一种不文明的陋习。呼吁市民提高自身道德素质，爱护市容环境卫生，增加广大市民参与创建卫生城市的主动性和积极性，形成“人人都是创建者，人人都是监督者”的良好氛围，共同营造一个美丽洁净的卫生城市。
（二）立法部门要修改和完善相应的法律、法规
从根本上杜绝和防范“车窗垃圾”不能光靠市民的自觉性和文明意识，不能光靠市民自身的素质和修养，还应该辅以相应的强制性处罚措施，从而约束机动车辆驾驶人和乘车人的乱扔乱抛行为。对机动车辆驾驶人或乘车人乱扔塑料袋、早餐包装袋、饮料瓶、空牛奶盒、水果皮、纸巾团、烟头、口香糖等车窗垃圾的行为，由主管部门给予一定数额的罚款。如果机动车辆驾驶人或乘车人乱扔垃圾导致他人或车辆损害的，比如说环卫工人被车辆飞出的物品砸伤或者导致其他车辆车祸，乱扔垃圾的机动车辆驾驶人或乘车人需要承担一定的民事赔偿责任，情节严重的应该承担一定的行政责任和刑事责任。
（三）建立城管和交警联动机制，加强交警与城市管理部门、交通运输部门的协作配合
鉴于对乱扔“车窗垃圾”的驾车人或乘车人调查取证难处罚难的现实，行政执法部门可以考虑建立城管和交警联动机制，利用已有的电子监测设备取证，或由城管配置相应的设备取证，交警处罚，让随手抛洒车窗垃圾的行为真正受到法律约束。
同时，要加强交警与城市管理、交通运输等部门的协作配合，强化源头管理，落实主体责任。对乱扔乱抛车窗垃圾的车辆，要将相应处罚措施落实到单位（企业）、车主或驾驶人；各级公安交警要强化信息转递抄告制度，对驾驶人、乘车人向车外抛撒垃圾被查处2次以上的，凡车主系部门或单位的，要将信息转递给其部门或单位，车主系个人的，在年检时可以作为年检是否合格通过的一个参考指标，同时抄告当地政府城乡环境综合治理办公室，并建议适时进行通报。
（四）交通运输管理部门应严格要求所有机动车辆配备必需的垃圾桶、垃圾袋
交通运输管理部门应严格要求机动车辆配备必需的垃圾桶、垃圾袋，就像驾车必须要系安全带一样成为一种规范，对不遵守此项规定的车辆一经查处处以一定数额的罚款，这样，客观上可以减少或杜绝乘客想仍垃圾但车内没有垃圾桶就随手乱扔到车外的几率。
五、结论
车窗垃圾不仅严重影响城市市容，影响车辆行驶安全，影响道路排水疏通，极易形成致病污染源，而且在很大程度上还危及环卫工人的生命安全，必须予以有效制止和杜绝。但“车窗垃圾”的依法治理和防范是一个系统工程，除了要求市民自身道德意识的提高之外，还要求立法、司法、执法部门亟需出台一系列完善的法律制度进行有效约束和监管，需要各部门、各行业的共同努力，需要全社会和全体市民的积极参与。
参考文献：
[1]陈奉明.浅议生活垃圾治理与循环经济的实现条件.现代商业.2010（6）.
[2]袁开福、罗贵文.关于城市生活垃圾减量化和资源化的再思考.商业时代.2010（34）.
[3]杨荫凯.发挥联动优势实现我国城市生活垃圾处理的可持续发展.资源·产业.2000（12）.
[4]陈瑞生、齐永兴.城市生活垃圾现状与管理对策.内蒙古科技与经济.2005（22）.