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非常态治理是政府对公共突发事件的应急管理。建立一个良好的应急管理体制则是实现政府良好的非常态治理的一个必要前提。本文通过对烟台市政府应急管理体制的调查和分析发现，目前我国政府的应急管理体制尚存在诸多方面的问题，为此，本文提出建立一种“准大部门制”的应急管理体制，以适应当前我国政府应对越来越多突发事件的需要。