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摘要：俗语有云，民以食为天。农业自然是与“食”联系最为密切的一个产业，往往是一个国家和民族的产业支柱，坚持农业的科学发展，搞好农田水利的建设更是我国经济建设快速发展的必需。完善农田水利的基本建设对于国家经济的发展乃至国民整体生活水平的提高有着非比寻常的意义。笔者通过日常工作的经验对农田水利建设方面的问题做了一些总结。
关键词：小型农田水利工程；现状；问题及对策
中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号：
1 小型农田水利工程及其现状
1.1小型农田水利工程
目前我们的小型农田水利工程在不同地区有着不同的形式，但是通俗来讲，小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水问题而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗翠水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1.2小型农田水利工程建设的重要性
农业的发展和国家经济发展的关系是密切相关的，只有保障了农业发展的稳定，才能有足够的空间去做好经济民生工作，但是农业的发展通常受到水、气候、土壤等的限制，目前我们最佳的优化方法是通过改善作物的生长条件，从而获得高产的耕地，提高耕地的单位面积产量，小型农田水利工程有力地缓解了灾情对农业生产的危害，能够有力降低土壤气候对作物的影响，使农业有了一个稳定的发展。
1.3小型农田水利工程建设过程中出现的问题
虽然小型农田水利工程在我国已经逐渐趋于成熟，但是部分的工程建设都存在很大的的盲目性和随意性，在勘探设计以及施工阶段都有着许多问题，导致工程在经济效益、实用性以及工程的收效方面都没有显著的成果，问题很显然，总结一下就是如下几方面：
（1）投入机制不完善。长期以来，农田水利基本建设的投入格局是国家补助、农民投工。税费改革以后，对农民投工投劳作了明确规定，打破了原来的投人格局，但新的多渠道、多形式的投人格局尚未形成，干部群众的思想认识不够统一，有的认为“两工”取消后，农田水利基本建设和修桥修路等农村公益事业应完全由国家或地方财政投入，有的认为“两工”取消后，实行“一事一议”，农田水利基本建设是农民自主决策，不再需要政府组织了。受这些因素的影响，农民投工筹资大幅度减少，直接导致了近年来农田水利基本建设的停滞和下滑。
（2）工程管理方式滞后。小型农田水利工程重建轻管现象一直是一个棘手的问题，施工时，在运行维护方面由于目前管理经费没有与施工进程同步，工程维护方面没有专项资金支撑，已经竣工的额工程缺少定时的维护，也逐渐造成了破坏，管理与建设不能有机结合，大大降低了工程的效益。
（3）前期设计一般都有偷工减料的现象。目前很多设计方案比较单一，没有充分考虑可能会出现的影响，缺少同型的比较，很多设计方面仅仅达到了最低标准，对具体施工造成了不小的影响，另外，设计者对于自己所设计的图纸没有进行仔细的复核，可能会造成一些不可挽回的错误。还有，有的设计者对于设计标准也没有足够的认识。这些设计方面的问题不可忽视，在以后的工作中，必须加以避免。
（4）具体施工达不到设计要求。对于目前的小型农田水利建设来看，施工过程中的施工质量管理水平已经有了较大的提高，然而，在施工过程中，还仍然存在很多的问题，比如施工队伍素质不高，质量监督不严，管理体系不完善等等一系列问题，这些问题严重影响着小型农田水利建设的工程建设质量。为此，必须采取各种有效的手段，来提高施工水平，提高工程建设质量。
2 小型农田水利建设的基本思路和方法
2.1工程设计中要充分考虑特殊因素
除了常规设计所要考虑的一般因素，往往还要根据当地的特殊地质或者特殊气候进行设计方案的修改完善工作。例如，以往的设计中，渠道抗冻胀设计采用基土置换法，换填材料为砂砾石。工程措施单一，在特殊的水文地质条件下，基土置换法其效果不理想。所以我们必须结合工程所在地的实际情况，因地制宜，选用适用且经济合理的一种或多种措施，才能做出正确的设计方案。另外，对于特殊的盐碱地或者地下水位埋深较浅，易返潮的地区，田间易渗水等特殊水文地质条件更要认真对待，针对不同的情况选用不同的措施来达到设计要求。
2.2制定切实可行的资金筹措方案
资金筹措对于工程的建设是非常重要的，目前关于小型农田水利建设的政策是以国家地方和受 益群众共同负担的原则．资金筹措的比例为国家投资50％ ～70％，地方和受 益群众承担30％--50％。这就要求我们必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。经费问题解决之后、更重要的是要有效地利用经费，专项要分配相应的资金、建立相应的账户，资金使用一定要科学严谨，严谨铺张浪费或者偷工减料等现象的出现，把经费用好，对工程的益处是不言而喻的。
2.3加强工程运行管理
水利工程的建设要杜绝重建轻管现象的出现，建设本身固然最重要，但是合理的管理方式和渠道管理制度更是完善工程的前提。做好渠道日常的运行检查和维修保障工作，及时填筑渠堤、清除渠堤中杂草，所有的技术人员要有灌前检查、灌中检查和灌后检查的意识。同时，积极落实水利法规、法律政策，出台符合实际的工程管护制度，抓好建设的同时也要提高管理质量，促使工程效益正常发挥。另外，为了提高管理质量，要从基本从业人员的素质下手，保证参与人员的素质达到一定的水平，否则会出现政策出台但是无法按照规定实行的现象。
2.4严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，确保聘请的设计单位和施工单位能够达到所要求的设计资质的、从事相应水利工程的设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。所有审批的水利工程，必须经行政主管部门招标办进行完整的招标程序。
2.5建立完善的竣工验收制度
在工程竣工后，建设单位要按照要求撰写竣工报告，交予上级行政主管部门审核。当地行政部门成立审核小组根据竣工报告和施工资料，从设计方案、施工质量等方面对工程进行全面验收．并做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。对于未按有关规范施工造成施工质量不合格的工程要组织相关的施工单位返修，若情况严重可依法追究相关人员的法律责任。
3结束语
水利是农业的命脉，为提高农业的发展，必须加大力度提高我国小型农田水利建设的水平。正是这个原因，小型农田水利工程的建设与管理需要进一步的创新和改革，需要建立一套完善的相关制度进行规范管理，另外，我们可以采取各种新颖的建设思路和方法，促进小型农田水利的建设，不断提高农田灌排标准和服务质量。做到管理方式结合实际、与时俱进，使工程项目能够充分发挥其长效效益，确保农业生产和人民生活顺利进行，促进人与自然和谐发展。
参考文献：
【1】翟浩辉.以科學发展观为指导着力推进现代水利建设【J】中国 农村水利水电，2009，（12）
【2】徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策【J】科学之友，2010（10）．
【3】张华波． 小型农田水利工程建设和管理问题的探讨【J】农业科技与信息，2009， （20) ： 33—34
【4】马伟利.浅谈小型农田水利工程的建设与管理【J】中国水运，2010( 12)：161—162．
关键词：小型农田水利工程；现状；问题及对策
中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号：
1 小型农田水利工程及其现状
1.1小型农田水利工程
目前我们的小型农田水利工程在不同地区有着不同的形式，但是通俗来讲，小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水问题而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗翠水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1.2小型农田水利工程建设的重要性
农业的发展和国家经济发展的关系是密切相关的，只有保障了农业发展的稳定，才能有足够的空间去做好经济民生工作，但是农业的发展通常受到水、气候、土壤等的限制，目前我们最佳的优化方法是通过改善作物的生长条件，从而获得高产的耕地，提高耕地的单位面积产量，小型农田水利工程有力地缓解了灾情对农业生产的危害，能够有力降低土壤气候对作物的影响，使农业有了一个稳定的发展。
1.3小型农田水利工程建设过程中出现的问题
虽然小型农田水利工程在我国已经逐渐趋于成熟，但是部分的工程建设都存在很大的的盲目性和随意性，在勘探设计以及施工阶段都有着许多问题，导致工程在经济效益、实用性以及工程的收效方面都没有显著的成果，问题很显然，总结一下就是如下几方面：
（1）投入机制不完善。长期以来，农田水利基本建设的投入格局是国家补助、农民投工。税费改革以后，对农民投工投劳作了明确规定，打破了原来的投人格局，但新的多渠道、多形式的投人格局尚未形成，干部群众的思想认识不够统一，有的认为“两工”取消后，农田水利基本建设和修桥修路等农村公益事业应完全由国家或地方财政投入，有的认为“两工”取消后，实行“一事一议”，农田水利基本建设是农民自主决策，不再需要政府组织了。受这些因素的影响，农民投工筹资大幅度减少，直接导致了近年来农田水利基本建设的停滞和下滑。
（2）工程管理方式滞后。小型农田水利工程重建轻管现象一直是一个棘手的问题，施工时，在运行维护方面由于目前管理经费没有与施工进程同步，工程维护方面没有专项资金支撑，已经竣工的额工程缺少定时的维护，也逐渐造成了破坏，管理与建设不能有机结合，大大降低了工程的效益。
（3）前期设计一般都有偷工减料的现象。目前很多设计方案比较单一，没有充分考虑可能会出现的影响，缺少同型的比较，很多设计方面仅仅达到了最低标准，对具体施工造成了不小的影响，另外，设计者对于自己所设计的图纸没有进行仔细的复核，可能会造成一些不可挽回的错误。还有，有的设计者对于设计标准也没有足够的认识。这些设计方面的问题不可忽视，在以后的工作中，必须加以避免。
（4）具体施工达不到设计要求。对于目前的小型农田水利建设来看，施工过程中的施工质量管理水平已经有了较大的提高，然而，在施工过程中，还仍然存在很多的问题，比如施工队伍素质不高，质量监督不严，管理体系不完善等等一系列问题，这些问题严重影响着小型农田水利建设的工程建设质量。为此，必须采取各种有效的手段，来提高施工水平，提高工程建设质量。
2 小型农田水利建设的基本思路和方法
2.1工程设计中要充分考虑特殊因素
除了常规设计所要考虑的一般因素，往往还要根据当地的特殊地质或者特殊气候进行设计方案的修改完善工作。例如，以往的设计中，渠道抗冻胀设计采用基土置换法，换填材料为砂砾石。工程措施单一，在特殊的水文地质条件下，基土置换法其效果不理想。所以我们必须结合工程所在地的实际情况，因地制宜，选用适用且经济合理的一种或多种措施，才能做出正确的设计方案。另外，对于特殊的盐碱地或者地下水位埋深较浅，易返潮的地区，田间易渗水等特殊水文地质条件更要认真对待，针对不同的情况选用不同的措施来达到设计要求。
2.2制定切实可行的资金筹措方案
资金筹措对于工程的建设是非常重要的，目前关于小型农田水利建设的政策是以国家地方和受 益群众共同负担的原则．资金筹措的比例为国家投资50％ ～70％，地方和受 益群众承担30％--50％。这就要求我们必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。经费问题解决之后、更重要的是要有效地利用经费，专项要分配相应的资金、建立相应的账户，资金使用一定要科学严谨，严谨铺张浪费或者偷工减料等现象的出现，把经费用好，对工程的益处是不言而喻的。
2.3加强工程运行管理
水利工程的建设要杜绝重建轻管现象的出现，建设本身固然最重要，但是合理的管理方式和渠道管理制度更是完善工程的前提。做好渠道日常的运行检查和维修保障工作，及时填筑渠堤、清除渠堤中杂草，所有的技术人员要有灌前检查、灌中检查和灌后检查的意识。同时，积极落实水利法规、法律政策，出台符合实际的工程管护制度，抓好建设的同时也要提高管理质量，促使工程效益正常发挥。另外，为了提高管理质量，要从基本从业人员的素质下手，保证参与人员的素质达到一定的水平，否则会出现政策出台但是无法按照规定实行的现象。
2.4严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，确保聘请的设计单位和施工单位能够达到所要求的设计资质的、从事相应水利工程的设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。所有审批的水利工程，必须经行政主管部门招标办进行完整的招标程序。
2.5建立完善的竣工验收制度
在工程竣工后，建设单位要按照要求撰写竣工报告，交予上级行政主管部门审核。当地行政部门成立审核小组根据竣工报告和施工资料，从设计方案、施工质量等方面对工程进行全面验收．并做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。对于未按有关规范施工造成施工质量不合格的工程要组织相关的施工单位返修，若情况严重可依法追究相关人员的法律责任。
3结束语
水利是农业的命脉，为提高农业的发展，必须加大力度提高我国小型农田水利建设的水平。正是这个原因，小型农田水利工程的建设与管理需要进一步的创新和改革，需要建立一套完善的相关制度进行规范管理，另外，我们可以采取各种新颖的建设思路和方法，促进小型农田水利的建设，不断提高农田灌排标准和服务质量。做到管理方式结合实际、与时俱进，使工程项目能够充分发挥其长效效益，确保农业生产和人民生活顺利进行，促进人与自然和谐发展。
参考文献：
【1】翟浩辉.以科學发展观为指导着力推进现代水利建设【J】中国 农村水利水电，2009，（12）
【2】徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策【J】科学之友，2010（10）．
【3】张华波． 小型农田水利工程建设和管理问题的探讨【J】农业科技与信息，2009， （20) ： 33—34
【4】马伟利.浅谈小型农田水利工程的建设与管理【J】中国水运，2010( 12)：161—162．