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上世纪八十年代,皖河农场在安徽农垦率先打破大锅饭,将农场土地分为职工身份田和招标田,启动了农垦系统的农业经营改革。在改革初期,＂大农场套小农场＂的承包承租经营模式在一定程度上调动了广大职工的生产积极性,促进了农场经济的发展。但随着现代高效农业的不断发展,这种模式已经越来越无法满足农工持续增收的需要。