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从学界的讨论来看，对创新系统的研究主要分为几个层面，如国家创新系统、区域创新系统、区域技术创新系统等。本文对这些层面的创新系统进行了比较讨论。认为，国家创新系统是在国家层次上推动创新的网络互动系统，体现国家战略目标和意志。区域创新系统是在区域层次上推动创新要素的发展与互动网络的形成，体现区域发展战略目标。区域技术创新系统则突出了在区域层次上推动以技术创新与发展区域专有技术为主的网络互动系统特性，是发展区域创新系统的基础性阶段。对于中国的各个区域而言，中国地方政府制度创新的空间较小，产业政策必然更多的是受国