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在风景如画的波士顿查尔斯河畔，有一片40公顷的土地，其中34公顷为一个填埋场所占据。由于州政府要求对填埋场进行封场，而这个封场工程又耗资巨大，因此该市决定开发这片大面积的土地，用于封场后的使用。市长办公室，公共建议委员会和咨询公司制定了一项封场后的发展计划，内容包括填埋场的覆盖，及在覆盖后的场区建造一个公园。项目总投资最初估计将超过2000万美元。该市很早就意识到，为了将这个具有挑战性的项目进行下去，在资金的筹措和使用上必须具有创造性和灵活性。因此，在规划阶段，就对以下方面进行了研究，以期减少投资，如修改