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高考在我国独特的体制环境和文化环境中已经演变成为一个超越教育本身的社会公共问题，越来越受到社会的高度关注。高考公平问题的实质是社会转型时期新旧体制碰撞、不同价值激荡和非均衡发展矛盾凸显带来的系列问题在教育领域的集中体现。要找到解决高考公平问题的有效途径，应与社会主义市场经济体制和制度体系变迁的总体方向相适应，从宏观教育管理体制的建构入手，并进行相关政策的配置。