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随着2007年国务院开始第五次行政法规全面清理工作的开始，行政法规清理制度的构建开始成为学术研究的热点。仅了解某项制度的意义、方式和程序只能解决操作性的问题，只有对其功能进行深入的比较研究，才能够从理论上解决其制度建设的问题，从而更好地指导实践。笔者根据行政法规清理制度的实践，从理论学习角度对行政法规清理的功能定位作一探讨，并与其它制度的功能进行比较。