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随着市场经济体系的不断发展变化，对于企业来说，加强对自身预算的管理也变得越来越重要。通过加强对自身收支的管理企业可以更好地掌自身状况，这对企业的稳定和发展有非常重要的意义。本文的主要内容主要由四部分，第一部分会简单介绍什么是全面预算管理，主要是全面预算管理的内容和特点，第二部分是全面预算管理对企业的重要性，文章将在三个方面开展叙述，第三个部分是目前企业全面预算管理存在的问题，第四个部分如何优化全面预算管理，使之更好地服务于企业的发展进步。
一、前言
全面预算管理是现代企业生存和发展必不可少的管理体系之一，是众多企业用来推动企业目标实现的战略性工具。现如今，越来越多的企业开始在落实全面预算管理方面下功夫，在这些企业中，有的企业从中获益甚多，有的企业效果平平，有的企业甚至因为各种原因蒙受损失。总的来说，全面预算管理本应带给企业的便利和发展帮助并没有在现实中很好的体现，各企业的实践活动在方方面面有着或大或小，类型不同却又有相似之处的问题。在此，文章對这些问题进行了简单的总结，主要分为四个方面，分别是全面预算管理的系统性问题，数据性问题，操作性问题和执行性问题，这四个方面将是文章着重要讲述的问题，在此之后，笔者还会提出一些建议，希望对解决这些问题有所帮助。
二、什么是企业全面预算管理
（一）全面预算管理的内容
全面预算管理的内容主要有编制预算、执行预算、分析预算、调控预算以及对预算结果的考核和评价。这是全面预算的主要流程，每个企业的全面预算管理大同小异，大都可以用这个流程概括。企业之间预算的不同之处在于预算的项目重要性和着重点不同。全面预算管理按项目来分，可以分为经营预算、财务预算和专项预算，在不同企业，他们的全面预算的着重项目是不同的，通过项目之间的协调和衔接，企业的全面预算管理可以形成相对完整的闭环体系。举例来说，重视销售的企业的全面预算管理的重点在于销售方面的预算收支管理。除此之外，不同企业的预算内容也是各有特色，这些都是全面预算管理在各个企业适应后存在的结果，从理论角度来说，具体问题具体分析仍旧是企业落实全面预算管理最应注意的问题。
（二）全面预算管理的特点
全面预算管理有六个特征，这六个特征分别是全面性、机制性、战略性、系统性、科学性以及整合性。全面性是指全面预算不是对企业的某项活动或者部分内容进行的预算，而是对企业横向整体包括各个环节在内制定的整合运算。机制性是指企业实施全面预算管理制度的最终目标是通过全面预算管理加强对企业内部各项活动的管理，进而推动长效管理机制落地。
战略性是指全面预算管理的制定离不开企业的战略性规划，它是推动企业战略性目标实现的重要手段。系统性是指全面预算管理为企业建立了一个环环相扣，结构严谨的预算管理体系，这个体系不仅有企业纵向环节的衔接还有横向层面各个部门的有效结合。科学性则强调了全面预算管理的理论依据，即现代管理理论与理念的科学与正确。整合性则是全面预算管理是对全面预算管理在权责利的整合以及管理的整合方面发挥作用的表现。
三、企业全面预算管理的意义
（一）全面预算管理在战略上的重要性
企业为了自身的发展往往会制定一些战略目标，简单来说就是企业要在一些重要领域有所突破就需要制定长期有规划执行的目标。实现这些战略目标需要企业加强全面预算管理。通过全面预算管理，企业可以更好地制定战略目标，企业可以通过全面预算更深入的了解自身的战略资源，并在此基础上更好地利用资源寻找、发现并利用机遇。在实现战略目标的过程中，全面预算管理为之提供了更加详细的落实规划。在评估战略目标和检测战略目标时，全面预算管理又为之提供了可靠的数据基础和科学的数据预测。
（二）全面预算管理在监管上的重要性
全面预算管理对企业自身的监督和管理有重要帮助。首先预算的编制需要大量真实的数据基础，这就需要企业各部门的配合和支持，是对企业各部门的变相监督。其次，预算管理为企业各部门提供了大量的经济预测，这对相关部门的绩效指标制定和绩效评估以及相关部门收支的考核有重要帮助。此外，全面预算管理可以帮助经营者对比预算和执行情况，这有助于发现企业运行中的隐藏问题，防止企业内部出现资金问题。
（三）全面预算管理在调度上的重要性
全面预算管理在调度上有十分重要的作用。通过对各部门数据的研究和总结，企业经营者可以了解各部门对资源的需求度以及资源在各部门的投放回报率，这有助于经营者更好的调度企业的有限资源，并为企业谋取最大利益。在相关的考核和奖惩制度上，全面预算管理为各部门努力降低成本提高收益提供了一定的支持。最重要的是全面预算管理是建立在科学合理的数据分析上的，这就意味着企业可以以此判断自身的经济状况和发展趋势，在于遇到突发风险和系统风险时，企业都可以尽快做出决定，这提高了企业的应变能力，对提高企业的生存能力有着相当重要的帮助。
四、企业全面预算管理的问题
（一）全面预算管理系统不完善
全面预算管理系统完善与否并没有统一公认的严格标准，大多数企业在这方面都处于探索阶段，事实上，当前国内除部分探索实践成功的企业外，多数企业的全面预算管理是松散的，对于这些企业来说，全面预算管理的实行并不能让他们获得更多增益。目前多数企业认同的衡量全面预算管理系统是否良好的一个标准是考察某一企业的全面预算管理系统能否实现上下的有机结合和实质性的交流共享。许多企业在这方面并没有出色的表现，他们所建立的全面预算管理系统无法帮助上级指令和基层执行有效结合，也无法推动整体性规划的快速落实，对于这些企业来说，全面预算管理只是个松散的约束，失去了它原本应有的意义。
（二）全面预算管理预测不科学
全面预算管理的一大要点在于基于往年数据和外界经济形势的经济预测，如果全面预算管理的这个功能失去作用，那它对企业的影响将大打折扣。但就目前形势来看，多数企业的全面预算不够科学，一定程度上导致全面预算管理失去了相应的功能。这其中的主要问题在于企业全面预算的编制等工作主要由人工完成，缺少了更科学地数据分析和支持，人员的主观影响比较大。此外，人工预算还会导致预算走向机械化，基于企业经营计划的预算比基于企业战略目标和经营规划的预算要更加难以编制。多数人工预算也因此倾向于前者也就导致全面预算管理的预测不够科学。 （三）全面预算管理控制不严谨
全面预算管理的落实需要强有力的管理和控制，但是很多企业在这方面做的并不好。预算管理的本质是帮助企业实现所有经济活动科学有序的围绕企业目标开展，这需要落实相关的经营计划并加强管理。打个比方，预算在企业内的地位犹如法律于国家的地位，企业各部门需要严格遵循预算的的具体要求。在实际操作中，全面预算存在的普遍问题是，数据审核不到位，一是财务部门的数据来源标准模糊，二是各部门上交的数据在某些方面不协调，三是数据繁杂，有效性和有效时间组合复杂，这些都导致全面预算工作困难，是全面预算管理面临的重要挑战。
（四）全面預算管理执行不严格
全面预算管理执行上也存在许多问题可以分为三个方面，第一，许多企业上层存在预算执行不严格的问题，因为种种原因，预算部门对上层的约束力相对一般，很多上层在执行预算上态度模糊，他们缺乏良好的预算意识，缺少正确的心理态度。第二，企业部门众多，预算执行的动态众多，但对企业预算执行的动态监控并不到位，很多预算监控都是事后回忆总结，或者翻查过往记录，并不能及时有效地监控预算执行。第三，预算监控的人工成本过高，目前来看这是预算监控的历史局限，过多的在预算监控上投入人力物力会给企业产生不必要的负担，而过少的投入又会导致其他问题产生，这有待于信息技术的发展和应用，在未来，这方面的问题应该能够获得解决。
五、改善全面预算管理的建议
（一）加强思想工作，树立预算意识
要改善全面预算管理就要对员工加强思想工作，企业应该加大内部宣传力度，帮助员工树立参与意识，除此之外还应该利用预算的激励作用，激发员工参与预算，执行预算的积极性。预算工作关系到每个员工的利益，鼓励员工参与，有利于预算工作人员更好地获得相关数据，减轻预算工作负担，也有助于企业更有计划的实现战略目标。
（二）预算结合战略，科学实现目标
要想更好地发挥预算的预测功能，就要把控预算和战略之间的关系，要在结合当前企业生产经营状况，外部经济形势和企业战略目标的基础上进行预算编制，企业的年度经营计划固然重要，但预算的本质目的是服务于企业的长远战略目标，只有符合战略需要和企业现状的预算规划才能充分发挥预算的作用，为企业的生存和发展提供帮助。
（三）加强预算控制，衔接企业计划
除了要结合战略，衔接预算与企业的长远发展计划外，企业还应该加强对预算的控制。首先要为预算的数据来源确定标准，企业各部门运行会产生大量的数据，这些数据并非都是有效数据，要对数据进行梳理和挑选，收集有用信息。其次，要尽量协调各部门之间的的数据，在一个企业中，各部门的数据除了在处理上可能有所不同外，在权重上可能也有不同，如何协调不同部门的数据对预算有着重要影响。
（四）强化预算监督，增强执行力度
加强对预算执行的监督全面预算管理最重要的问题，可以说，监督是预算必不可少的组成部分。企业在树立员工预算意识后，更要加强对预算执行的监督，包括预算的执行，预算的调整以及预算的评估和考核在内，每一步骤都要有专门的监督人员负责，除此之外还应该鼓励互相监督，以免集体问题的出现。在预算执行上，要提高预算的激励力度，结合员工的切身利益以促进预算的有效执行。
总的来说，全面预算管理是现代企业发展进步必不可少的组成部分。全面预算管理这一理论的提出和大量企业的不断实践和改进证明这一理论确实是有价值有意义的，它不仅对企业的发展有着深远影响，更是对企业管理的发展有着深刻意义。当前，众多普通企业的全面预算管理或多或少存在一些问题，这些问题大都起因于人员认识问题，不管是执行还是监督等问题，究其根本是在对这一理论的探索实践，是在不断完善全面预算管理。在未来全面预算管理经过不断调整，最终会为我国企业的现代化发展作出重要贡献。
（作者单位：陕西服装工程学院）
一、前言
全面预算管理是现代企业生存和发展必不可少的管理体系之一，是众多企业用来推动企业目标实现的战略性工具。现如今，越来越多的企业开始在落实全面预算管理方面下功夫，在这些企业中，有的企业从中获益甚多，有的企业效果平平，有的企业甚至因为各种原因蒙受损失。总的来说，全面预算管理本应带给企业的便利和发展帮助并没有在现实中很好的体现，各企业的实践活动在方方面面有着或大或小，类型不同却又有相似之处的问题。在此，文章對这些问题进行了简单的总结，主要分为四个方面，分别是全面预算管理的系统性问题，数据性问题，操作性问题和执行性问题，这四个方面将是文章着重要讲述的问题，在此之后，笔者还会提出一些建议，希望对解决这些问题有所帮助。
二、什么是企业全面预算管理
（一）全面预算管理的内容
全面预算管理的内容主要有编制预算、执行预算、分析预算、调控预算以及对预算结果的考核和评价。这是全面预算的主要流程，每个企业的全面预算管理大同小异，大都可以用这个流程概括。企业之间预算的不同之处在于预算的项目重要性和着重点不同。全面预算管理按项目来分，可以分为经营预算、财务预算和专项预算，在不同企业，他们的全面预算的着重项目是不同的，通过项目之间的协调和衔接，企业的全面预算管理可以形成相对完整的闭环体系。举例来说，重视销售的企业的全面预算管理的重点在于销售方面的预算收支管理。除此之外，不同企业的预算内容也是各有特色，这些都是全面预算管理在各个企业适应后存在的结果，从理论角度来说，具体问题具体分析仍旧是企业落实全面预算管理最应注意的问题。
（二）全面预算管理的特点
全面预算管理有六个特征，这六个特征分别是全面性、机制性、战略性、系统性、科学性以及整合性。全面性是指全面预算不是对企业的某项活动或者部分内容进行的预算，而是对企业横向整体包括各个环节在内制定的整合运算。机制性是指企业实施全面预算管理制度的最终目标是通过全面预算管理加强对企业内部各项活动的管理，进而推动长效管理机制落地。
战略性是指全面预算管理的制定离不开企业的战略性规划，它是推动企业战略性目标实现的重要手段。系统性是指全面预算管理为企业建立了一个环环相扣，结构严谨的预算管理体系，这个体系不仅有企业纵向环节的衔接还有横向层面各个部门的有效结合。科学性则强调了全面预算管理的理论依据，即现代管理理论与理念的科学与正确。整合性则是全面预算管理是对全面预算管理在权责利的整合以及管理的整合方面发挥作用的表现。
三、企业全面预算管理的意义
（一）全面预算管理在战略上的重要性
企业为了自身的发展往往会制定一些战略目标，简单来说就是企业要在一些重要领域有所突破就需要制定长期有规划执行的目标。实现这些战略目标需要企业加强全面预算管理。通过全面预算管理，企业可以更好地制定战略目标，企业可以通过全面预算更深入的了解自身的战略资源，并在此基础上更好地利用资源寻找、发现并利用机遇。在实现战略目标的过程中，全面预算管理为之提供了更加详细的落实规划。在评估战略目标和检测战略目标时，全面预算管理又为之提供了可靠的数据基础和科学的数据预测。
（二）全面预算管理在监管上的重要性
全面预算管理对企业自身的监督和管理有重要帮助。首先预算的编制需要大量真实的数据基础，这就需要企业各部门的配合和支持，是对企业各部门的变相监督。其次，预算管理为企业各部门提供了大量的经济预测，这对相关部门的绩效指标制定和绩效评估以及相关部门收支的考核有重要帮助。此外，全面预算管理可以帮助经营者对比预算和执行情况，这有助于发现企业运行中的隐藏问题，防止企业内部出现资金问题。
（三）全面预算管理在调度上的重要性
全面预算管理在调度上有十分重要的作用。通过对各部门数据的研究和总结，企业经营者可以了解各部门对资源的需求度以及资源在各部门的投放回报率，这有助于经营者更好的调度企业的有限资源，并为企业谋取最大利益。在相关的考核和奖惩制度上，全面预算管理为各部门努力降低成本提高收益提供了一定的支持。最重要的是全面预算管理是建立在科学合理的数据分析上的，这就意味着企业可以以此判断自身的经济状况和发展趋势，在于遇到突发风险和系统风险时，企业都可以尽快做出决定，这提高了企业的应变能力，对提高企业的生存能力有着相当重要的帮助。
四、企业全面预算管理的问题
（一）全面预算管理系统不完善
全面预算管理系统完善与否并没有统一公认的严格标准，大多数企业在这方面都处于探索阶段，事实上，当前国内除部分探索实践成功的企业外，多数企业的全面预算管理是松散的，对于这些企业来说，全面预算管理的实行并不能让他们获得更多增益。目前多数企业认同的衡量全面预算管理系统是否良好的一个标准是考察某一企业的全面预算管理系统能否实现上下的有机结合和实质性的交流共享。许多企业在这方面并没有出色的表现，他们所建立的全面预算管理系统无法帮助上级指令和基层执行有效结合，也无法推动整体性规划的快速落实，对于这些企业来说，全面预算管理只是个松散的约束，失去了它原本应有的意义。
（二）全面预算管理预测不科学
全面预算管理的一大要点在于基于往年数据和外界经济形势的经济预测，如果全面预算管理的这个功能失去作用，那它对企业的影响将大打折扣。但就目前形势来看，多数企业的全面预算不够科学，一定程度上导致全面预算管理失去了相应的功能。这其中的主要问题在于企业全面预算的编制等工作主要由人工完成，缺少了更科学地数据分析和支持，人员的主观影响比较大。此外，人工预算还会导致预算走向机械化，基于企业经营计划的预算比基于企业战略目标和经营规划的预算要更加难以编制。多数人工预算也因此倾向于前者也就导致全面预算管理的预测不够科学。 （三）全面预算管理控制不严谨
全面预算管理的落实需要强有力的管理和控制，但是很多企业在这方面做的并不好。预算管理的本质是帮助企业实现所有经济活动科学有序的围绕企业目标开展，这需要落实相关的经营计划并加强管理。打个比方，预算在企业内的地位犹如法律于国家的地位，企业各部门需要严格遵循预算的的具体要求。在实际操作中，全面预算存在的普遍问题是，数据审核不到位，一是财务部门的数据来源标准模糊，二是各部门上交的数据在某些方面不协调，三是数据繁杂，有效性和有效时间组合复杂，这些都导致全面预算工作困难，是全面预算管理面临的重要挑战。
（四）全面預算管理执行不严格
全面预算管理执行上也存在许多问题可以分为三个方面，第一，许多企业上层存在预算执行不严格的问题，因为种种原因，预算部门对上层的约束力相对一般，很多上层在执行预算上态度模糊，他们缺乏良好的预算意识，缺少正确的心理态度。第二，企业部门众多，预算执行的动态众多，但对企业预算执行的动态监控并不到位，很多预算监控都是事后回忆总结，或者翻查过往记录，并不能及时有效地监控预算执行。第三，预算监控的人工成本过高，目前来看这是预算监控的历史局限，过多的在预算监控上投入人力物力会给企业产生不必要的负担，而过少的投入又会导致其他问题产生，这有待于信息技术的发展和应用，在未来，这方面的问题应该能够获得解决。
五、改善全面预算管理的建议
（一）加强思想工作，树立预算意识
要改善全面预算管理就要对员工加强思想工作，企业应该加大内部宣传力度，帮助员工树立参与意识，除此之外还应该利用预算的激励作用，激发员工参与预算，执行预算的积极性。预算工作关系到每个员工的利益，鼓励员工参与，有利于预算工作人员更好地获得相关数据，减轻预算工作负担，也有助于企业更有计划的实现战略目标。
（二）预算结合战略，科学实现目标
要想更好地发挥预算的预测功能，就要把控预算和战略之间的关系，要在结合当前企业生产经营状况，外部经济形势和企业战略目标的基础上进行预算编制，企业的年度经营计划固然重要，但预算的本质目的是服务于企业的长远战略目标，只有符合战略需要和企业现状的预算规划才能充分发挥预算的作用，为企业的生存和发展提供帮助。
（三）加强预算控制，衔接企业计划
除了要结合战略，衔接预算与企业的长远发展计划外，企业还应该加强对预算的控制。首先要为预算的数据来源确定标准，企业各部门运行会产生大量的数据，这些数据并非都是有效数据，要对数据进行梳理和挑选，收集有用信息。其次，要尽量协调各部门之间的的数据，在一个企业中，各部门的数据除了在处理上可能有所不同外，在权重上可能也有不同，如何协调不同部门的数据对预算有着重要影响。
（四）强化预算监督，增强执行力度
加强对预算执行的监督全面预算管理最重要的问题，可以说，监督是预算必不可少的组成部分。企业在树立员工预算意识后，更要加强对预算执行的监督，包括预算的执行，预算的调整以及预算的评估和考核在内，每一步骤都要有专门的监督人员负责，除此之外还应该鼓励互相监督，以免集体问题的出现。在预算执行上，要提高预算的激励力度，结合员工的切身利益以促进预算的有效执行。
总的来说，全面预算管理是现代企业发展进步必不可少的组成部分。全面预算管理这一理论的提出和大量企业的不断实践和改进证明这一理论确实是有价值有意义的，它不仅对企业的发展有着深远影响，更是对企业管理的发展有着深刻意义。当前，众多普通企业的全面预算管理或多或少存在一些问题，这些问题大都起因于人员认识问题，不管是执行还是监督等问题，究其根本是在对这一理论的探索实践，是在不断完善全面预算管理。在未来全面预算管理经过不断调整，最终会为我国企业的现代化发展作出重要贡献。
（作者单位：陕西服装工程学院）