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[摘 要]近年来，按照公安部党委“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的要求，在全市各级政府和相关部门的共同努力下，全市的多种形式消防组织迅速壮大，并在防火、灭火工作中发挥日趋重要的作用，逐步形成以公安消防部队为主体， 多种形式消防队伍并存的消防网络体系，有效的解决公安消防警力不足，提升了社会抗御火灾能力。全市多种形式消防队伍的发展还面临着诸多问题， 这些问题不能很好的解决， 多种形式消防组织的发展将受到严重影响和制约。
[关键词]多种形式消防组织 现状与思考
中图分类号：T96 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0398-01
1、多种形式消防组织建设存在的主要问题
1.1 制度不健全，管理不规范
目前全市虽然在每个乡镇街道都设立消防安全管理办公室，每个村居都设立消防工作小组，每个乡镇街道和村、社区均成立了专兼职消防队和志愿消防队，但大多数都是有名无实，各类制度、职责成为“一纸空文”。据统计，北碚区各镇街均明确了1名消防监管人员，但均为兼职，具体负责的工作中除消防工作之外还负责了四至八项其它工作，根据笔者对北碚区各镇街道消防监管人员的调研统计，北碚区的17名消防监管人员中，本科学历的13名，大专学历的4名，虽然文化水平都不低，但每周开展消防工作的时间却很有限，以每天工作8小时，每周工作40小时计算，兼职的消防监管人员平均每周开展消防工作的时间不足3小时。以这样的工作时间要完成本职工作，几乎不可能的。通过调研发现，相当一部分镇街领导没有把消防工作当成是自己的主业，虽然年年有培训，但是没有考核，对镇街消防工作视为可有可无。
1.2 人员调动频繁，业务水平不高
不管是消防安全管理办公室还是兼职消防队普遍都存在人员频繁调动的情况，虽然消防部门每年都会对各个乡镇街道进行相关消防业务知识培训，但是由于人员的不固定，造成了消防监管人员不会排查火灾隐患、兼职消防队队员不知道如何使用消防装备和不清楚灭火救援的基本常识。据统计，全区兼职消防队队员497名，其中，20岁至30岁的占11%，30岁至40岁的占45%，40岁至45岁的占37%，45岁的以上占7%。共配备消防车7辆，消防摩托17辆，由于这些人员属于不同部门，管理无法统一，根本就无法正常的开展业务训练，更谈不上执勤备战了，虽说统计的人员有497名，但各镇街基本上都只是安排了一人负责消防设备、装备的维护和管理，再加上部分消防监管人员责任心不强、文化水平不高以及工作调动频繁等问题，根本就起不到扑救和控制初期火灾的作用。
1.3 经费保障不到位，工作积极性不高
地方人民政府对本地区的消防组织建设发展所需经费得不到保障，就严重阻碍了当地多种形式消防组织的发展。据统计，北碚区17个镇街的消防安全办公室、政府兼职消防队的消防工作经费均是实报实销，部分经济条件较差的镇街甚至没有消防经费，要开展消防工作只能从其他工作经费中挤出来，这从根本上造成了有些镇街领导未将消防工作视为本职工作的一个根本原因。由于镇街消防安全管理办公室、政府兼职消防队和村、社区志愿消防队及工作小组，均是由镇街政府机关干部、安监员、派出所民警、协勤人员和村干部组成，所以各镇街也没有另外的支付工资、补助以及社会各类保险等费用，还要让分管人员承担相应的工作和责任，从而也导致了以上人员不愿意分管消防工作。经费保障问题目前成为了制约多种形式消防组织发展的最大问题。
2、规范多种形式消防组织建设的思考和建议
2.1 制定建设计划，明确建设标准
明确“十二五”期间和今后一段时间里多种形式消防组织的建设标准和建设任务，全市将新建135个乡镇专职消防队，每个乡镇（街道）配备不少于1名专职消防监管干部。下面就是要明确应该怎么建的问题，首先应当选择在离公安消防队较远的中心乡镇建立政府专职消防队，这样可以作为辐射周边乡镇的区域性灭火救援力量。第二根据《标准》要求乡镇专职消防队的专职消防员应占半数以上的要求，可以采用多种模式建队，一是“保消合一”模式，聘请公安派出所由协勤保安人员组成专职消防员，一员两用，节省开支，提高效率，队站可以依托公安派出所进行建设或扩建；二是“政企共建”模式，依托当地大型骨干企业，由当地政府与企业共同建设，负责所在企业和乡镇的火灾扑救工作；三是“行政建队”由经济较好的乡镇政府独自建立政府专职消防队。第 三《标准》明确规定，乡镇消防队分为乡镇专职消防队和乡镇志愿消防队两类。目前的政府兼职消防队只能归类于乡镇志愿消防队
2.2 完善管理制度，落实人员职责
首先是要建立考核机制，建队标准应当结合各地实际情况进行制定，并严格遵照执行。二是要规范执勤秩序，应根据各乡镇（街道）不同类别的消防组织，制订适合不同岗位的工作制度。将多种形式消防组织的日常工作的每个环节纳入消防部门监督管理范畴，建立健全各类制度、职责及档案，确保各类工作落到实处。三是要实行量化激励管理。应制定严密细致的工作量化管理细则，定期对相关人员工作情况进行考评，并将考核内容与奖金、福利挂钩，建立公平公开、相互竞争的激励机制，充分调动多种形式消防组织工作人员的工作积极性，激发对消防工作的热情。
2.3 规范从业资格，加强业务培训
在多种形式消防组织中，各乡镇（街道）消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员等应具备相应的消防业务素质和能力，因此必须接受消防专业的学习和培训，并实行等级资格认证制度，在取得资格证书之后才能被聘用到各乡镇（街道）从事与资格证书相当的消防工作，征召聘用乡镇（街道）消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员，必须配套建立完善相关的消防职业培训体系。有统一的培训大纲、统一的培训时间、统一的时间效果等要求，从根本上保证乡镇（街道）消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员的工作业务能力。建议由市政府制定统一的培训大纲，编制培训教材，或依照国家职业标准《灭火救援员》及公安部关于消防监督员业务考核任用的规定和要求，由市消防总队统一组织分别对乡镇（街道）消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员进行培训考核，确保培训质量，对于政府专职消防队员可以依托消防培训中心的师资力量，分层次、有步骤、按计划地进行分级分类培训，使政府专职队员掌握一技之长，或取得消防灭火救援员的职业资格证等。对于乡镇（街道）消防专职监管干部和消防文员只要参加了公安部组织的监督业务考试取得消防岗位资格，并经市公安局或消防总队法制部门培训合格后，可考虑其协助开展消防监督检查或从事其他辅助性工作，各乡镇（街道）的消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员等应持证上岗，各乡镇人民政府和街道办事处不得随意调动或更换取得从事消防工作资格的工作人员。
2.4 拓宽经费渠道，提高人员工作待遇
细化乡镇专职消防队的业务经费和人员经费保障标准，建立完善经费保障体系，积极推动各级政府建立专项转移支付和“以奖代补”等扶持、补助机制。要确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系，虽然市政府《意见》要求，政府专职消防队人员、消防文员工资福利及业务经费将会纳入同级财政预算予以保障。这只能说明这些人员的工资福利有了最基本的政策保障，但是由于全市各个地区经济情况相差非常大，再加之消防工作的专业性比较强又存在高危险性，所以必须根据当地的实际情况适当的提高人员的生活待遇，在解决了他们的后顾之忧之后，才能保证人才资源不会轻易流失。因此我们还应拓宽经费渠道，第一、经济不发达、欠发达的地区应积极争取市财政的支持，弥补当地经济的不足。第二、可以通过当地规模较大企业和个人捐资设立消防公益基金等方式，争取当地企业、个体老板，特别是危险性较大的企业的资金支持，来发展多种形式消防组织的建设。第三、可以推行单位火灾公众责任险，按比例从保险利润中抽取一定的资金作为社会消防安全公益经费，定期划拔。
[关键词]多种形式消防组织 现状与思考
中图分类号：T96 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0398-01
1、多种形式消防组织建设存在的主要问题
1.1 制度不健全，管理不规范
目前全市虽然在每个乡镇街道都设立消防安全管理办公室，每个村居都设立消防工作小组，每个乡镇街道和村、社区均成立了专兼职消防队和志愿消防队，但大多数都是有名无实，各类制度、职责成为“一纸空文”。据统计，北碚区各镇街均明确了1名消防监管人员，但均为兼职，具体负责的工作中除消防工作之外还负责了四至八项其它工作，根据笔者对北碚区各镇街道消防监管人员的调研统计，北碚区的17名消防监管人员中，本科学历的13名，大专学历的4名，虽然文化水平都不低，但每周开展消防工作的时间却很有限，以每天工作8小时，每周工作40小时计算，兼职的消防监管人员平均每周开展消防工作的时间不足3小时。以这样的工作时间要完成本职工作，几乎不可能的。通过调研发现，相当一部分镇街领导没有把消防工作当成是自己的主业，虽然年年有培训，但是没有考核，对镇街消防工作视为可有可无。
1.2 人员调动频繁，业务水平不高
不管是消防安全管理办公室还是兼职消防队普遍都存在人员频繁调动的情况，虽然消防部门每年都会对各个乡镇街道进行相关消防业务知识培训，但是由于人员的不固定，造成了消防监管人员不会排查火灾隐患、兼职消防队队员不知道如何使用消防装备和不清楚灭火救援的基本常识。据统计，全区兼职消防队队员497名，其中，20岁至30岁的占11%，30岁至40岁的占45%，40岁至45岁的占37%，45岁的以上占7%。共配备消防车7辆，消防摩托17辆，由于这些人员属于不同部门，管理无法统一，根本就无法正常的开展业务训练，更谈不上执勤备战了，虽说统计的人员有497名，但各镇街基本上都只是安排了一人负责消防设备、装备的维护和管理，再加上部分消防监管人员责任心不强、文化水平不高以及工作调动频繁等问题，根本就起不到扑救和控制初期火灾的作用。
1.3 经费保障不到位，工作积极性不高
地方人民政府对本地区的消防组织建设发展所需经费得不到保障，就严重阻碍了当地多种形式消防组织的发展。据统计，北碚区17个镇街的消防安全办公室、政府兼职消防队的消防工作经费均是实报实销，部分经济条件较差的镇街甚至没有消防经费，要开展消防工作只能从其他工作经费中挤出来，这从根本上造成了有些镇街领导未将消防工作视为本职工作的一个根本原因。由于镇街消防安全管理办公室、政府兼职消防队和村、社区志愿消防队及工作小组，均是由镇街政府机关干部、安监员、派出所民警、协勤人员和村干部组成，所以各镇街也没有另外的支付工资、补助以及社会各类保险等费用，还要让分管人员承担相应的工作和责任，从而也导致了以上人员不愿意分管消防工作。经费保障问题目前成为了制约多种形式消防组织发展的最大问题。
2、规范多种形式消防组织建设的思考和建议
2.1 制定建设计划，明确建设标准
明确“十二五”期间和今后一段时间里多种形式消防组织的建设标准和建设任务，全市将新建135个乡镇专职消防队，每个乡镇（街道）配备不少于1名专职消防监管干部。下面就是要明确应该怎么建的问题，首先应当选择在离公安消防队较远的中心乡镇建立政府专职消防队，这样可以作为辐射周边乡镇的区域性灭火救援力量。第二根据《标准》要求乡镇专职消防队的专职消防员应占半数以上的要求，可以采用多种模式建队，一是“保消合一”模式，聘请公安派出所由协勤保安人员组成专职消防员，一员两用，节省开支，提高效率，队站可以依托公安派出所进行建设或扩建；二是“政企共建”模式，依托当地大型骨干企业，由当地政府与企业共同建设，负责所在企业和乡镇的火灾扑救工作；三是“行政建队”由经济较好的乡镇政府独自建立政府专职消防队。第 三《标准》明确规定，乡镇消防队分为乡镇专职消防队和乡镇志愿消防队两类。目前的政府兼职消防队只能归类于乡镇志愿消防队
2.2 完善管理制度，落实人员职责
首先是要建立考核机制，建队标准应当结合各地实际情况进行制定，并严格遵照执行。二是要规范执勤秩序，应根据各乡镇（街道）不同类别的消防组织，制订适合不同岗位的工作制度。将多种形式消防组织的日常工作的每个环节纳入消防部门监督管理范畴，建立健全各类制度、职责及档案，确保各类工作落到实处。三是要实行量化激励管理。应制定严密细致的工作量化管理细则，定期对相关人员工作情况进行考评，并将考核内容与奖金、福利挂钩，建立公平公开、相互竞争的激励机制，充分调动多种形式消防组织工作人员的工作积极性，激发对消防工作的热情。
2.3 规范从业资格，加强业务培训
在多种形式消防组织中，各乡镇（街道）消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员等应具备相应的消防业务素质和能力，因此必须接受消防专业的学习和培训，并实行等级资格认证制度，在取得资格证书之后才能被聘用到各乡镇（街道）从事与资格证书相当的消防工作，征召聘用乡镇（街道）消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员，必须配套建立完善相关的消防职业培训体系。有统一的培训大纲、统一的培训时间、统一的时间效果等要求，从根本上保证乡镇（街道）消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员的工作业务能力。建议由市政府制定统一的培训大纲，编制培训教材，或依照国家职业标准《灭火救援员》及公安部关于消防监督员业务考核任用的规定和要求，由市消防总队统一组织分别对乡镇（街道）消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员进行培训考核，确保培训质量，对于政府专职消防队员可以依托消防培训中心的师资力量，分层次、有步骤、按计划地进行分级分类培训，使政府专职队员掌握一技之长，或取得消防灭火救援员的职业资格证等。对于乡镇（街道）消防专职监管干部和消防文员只要参加了公安部组织的监督业务考试取得消防岗位资格，并经市公安局或消防总队法制部门培训合格后，可考虑其协助开展消防监督检查或从事其他辅助性工作，各乡镇（街道）的消防专职监管干部、消防文员、专职消防队员等应持证上岗，各乡镇人民政府和街道办事处不得随意调动或更换取得从事消防工作资格的工作人员。
2.4 拓宽经费渠道，提高人员工作待遇
细化乡镇专职消防队的业务经费和人员经费保障标准，建立完善经费保障体系，积极推动各级政府建立专项转移支付和“以奖代补”等扶持、补助机制。要确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系，虽然市政府《意见》要求，政府专职消防队人员、消防文员工资福利及业务经费将会纳入同级财政预算予以保障。这只能说明这些人员的工资福利有了最基本的政策保障，但是由于全市各个地区经济情况相差非常大，再加之消防工作的专业性比较强又存在高危险性，所以必须根据当地的实际情况适当的提高人员的生活待遇，在解决了他们的后顾之忧之后，才能保证人才资源不会轻易流失。因此我们还应拓宽经费渠道，第一、经济不发达、欠发达的地区应积极争取市财政的支持，弥补当地经济的不足。第二、可以通过当地规模较大企业和个人捐资设立消防公益基金等方式，争取当地企业、个体老板，特别是危险性较大的企业的资金支持，来发展多种形式消防组织的建设。第三、可以推行单位火灾公众责任险，按比例从保险利润中抽取一定的资金作为社会消防安全公益经费，定期划拔。