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[摘 要]作为农业大国，农业经济在国民经济中一直占据着较大比重，成为国民经济的基础和命脉。今年以来，我国的农业经济取得了长足的进步和发展，与之相配套的公共服务体系也要逐步跟上。但是由于农村先天性落后、政府职能有限等特点，农村基层的建设情况并没有达到预期的效果，农村之间在公共服务的质量、进度等指标上存在较大的差异，这无疑影响了农村致富的进程与速度，增加了农民的负担，导致社会的不和谐因素持续存在。针对以上情况，国家出台了很多扶持政策，但是落实在基层的村落时就变了质，改革的道路任重道远。
[关键词]农村畜牧兽医；公共服务体系；建设
中图分类号：S851.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）27-0202-01
1 导言
近年来，禽流感和甲型H1N1等动物疫病相继爆发，不仅影响了国民经济的发展，还给人民身体健康带来了严重威胁。而这些动物疫病的广泛传播，则暴露了我国农村畜牧兽医公共服务体系建设水平不高的问题，从而引起了各界的重视。因此，相关人员还应加强对农村畜牧兽医公共服务体系建设问题的研究，以便更好地完善体系建设。
2 农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题
乡镇政府是畜牧兽医公共服务的主体，但由于技术、资金等因素的不足，它承担不起公共服务的职能。因此，这项服务一般情况下是由县畜牧局负责管理，具体工作由县兽医站安排的。这种管理交叉导致公共服务管理的职责不明确，由于各部门之间缺乏权威性，使得管理中存在许多盲点，而这些降低了服务质量。
畜牧兽医公共服务是一个复杂而系统的工程，涉及到兽医技术检验检疫、疾病预防、信息技术应用等多个方面。但由于农村经济、基础设施、信息等方面的限制，目前农村兽医公共服务技术的水平难以得到有效提升。一些农村兽医虽然站引进了药品、设备、设备等，但是甚至没有人会使用。总之，科技水平低是当前兽医公共服务体系中的一个严重缺陷。
公益性服务提供者是人，而农村兽医站一般缺乏太多的专业人才，人员配置不合理。之所以有这样的原因，是因为农村兽医的发展的条件是有限的，不能吸引到高层次的人才。许多兽医站都有一个多岗位的情况，严重缺乏服务型、管理型、技术型人才，导致服务出现了很多的局限性。
3 农村畜牧兽医公共服务体系建设研究
3.1 多元服务供给体系建设
现阶段我国的农村经济发展水平仍然比较落后，尚未形成成熟的市场机制，以至于公共服务市场也未形成健全的供给机制。所以还需通过加强多元服务供给体系建设，才能促进农村畜牧兽医公共服务体系的发展。为此，政府需介入到非营利性的公共服务体系建设中，以加强农村公共服务供给的统筹规划，并加强农业经济发展的宏观调控。政府应发挥整合社会各种资源的作用，对提高社会多元化主体参与兽医公共服务体系建设的积极性进行有效调动，从而使各主体的优势得到充分发挥。在体系供给方面，应完成多中心和多种类的社会供给模式构建，以便使过去单一的供给局面得以转变。在服务提供方面，应采取政府和私人混合的服务组织形式，以调动社会各界参与体系投资建设的积极性。
3.2 财政转移制度的建立
为给体系建设提供保障，还要建立财政转移制度。首先，应完成事权和财权的合理划分，确保财权由事权决定，并结合各级政府单位能够承担的公共服务事权进行单位财权大小的确定，以确保财权与事权能够保持平衡。其次，要完成规范财政转移制度建立，以确保各级政府单位拥有相对平衡的公共服务能力，并使城乡公共服务间的供给差距逐渐缩小，进而确保财务转移过程合理、公正和规范。在财政方面，中央政府应减少税收增量返还，将减少的部分投入到经费不足的农村地区，从而使税收增量返还不科学的因素得以削弱，并使体系建设资金不足的问题得到解决。第三，应建立相应的经费保障机制，确保各项兽医公共服务工作需要的经费能够被纳入到政府财政预算中，以实现经费的统一控制和管理。在此基础上，经费的发放才能得到保障，体系也才能维持正常运转。
3.3 责任管理制度的建立
在农村畜牧兽医公共服务体系建设过程中，还应以社会需要为体系建设目标，并确保公共服务发展能够满足农村畜牧生产体制与规模的变化发展需要。为达成这一目标，还应建立责任管理制度，确保各级机构实行“双轨制”责任管理机制。具体来讲，就是以确保畜牧业监控生产和发展为目标，实现行政管理的推行，确保畜牧兽医行业管理部门各级政府逐级完成任务书制定，以实现责任管理内容的科学分配。而通过加强目标责任管理制度和考核力度，则能够在相对完善的管理体制中开展各项服务工作，进而使有关工作得以规范、有序开展。
3.4 规范兽医队伍的建设
农村畜牧兽医公共服务体系的建设需要大量的兽医人才，为此还应加强兽医人才队伍建设，以确保公共服务工作的开展质量。一方面加强兽医人才引进，通过提供更高的福利待遇吸引更多人才到基层工作。另一方面加强在职人员的考核管理，以便使兽医人才队伍中形成一种竞争机制，进而使兽医人员的工作积极性得到提高。而通过不断提高自身的工作效率和水平，使兽医队伍的整体素质水平得到提升。加强兽医公共服务工作人员的培训，确保兽医人员能够通过临床实践完成更先进技术与知识的学习，并在实际工作中加以应用，得到不断更新的知识体系，进而更好地开展公共服务工作。
4 结束语
总之，针对国情和各种不合理的现象，我们需要具体问题具体分析，构建多元化的供给体系，打破政府垄断的格局，协调各方面的利益分配，发挥市场机制的主动性和积极性，逐步转变为多种类的供给模式，调动农村生产的积极性；建立规范化的财政管理制度，加强监管力度，财权与事权结合起来，建立完善的税收体制，并给予畜牧兽医服务业相应的财政扶持；推进综合执法队伍建设，根据国内外的先進经验，将监督所和执法队伍合并，对执法人员统一管理，培训上岗，适当提高执法人员的责任感和地位，使群众能听从他们的指挥；对从业人员进行业务培训，增强他们的技术水平和理论修养；加强信息技术等高科技技术在实际进程中的运用，提高服务水平，推进信息化、集约化的运营模式，这是政府部门和畜牧兽医服务体系从业人员所共同思考的大问题。
参考文献
[1] 盛达棋.浅谈农村畜牧兽医公共服务体系的建设[J].中国畜禽种业，2015，03：50-51.
[2] 朱世界.农村畜牧兽医公共服务体系探究[J].畜牧兽医科技信息，2015，05：7-8.
[3] 覃秀月，覃翠艳.关于农村畜牧兽医公共服务体系现状的调查[J].湖北畜牧兽医，2015，11：60-61.
[关键词]农村畜牧兽医；公共服务体系；建设
中图分类号：S851.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）27-0202-01
1 导言
近年来，禽流感和甲型H1N1等动物疫病相继爆发，不仅影响了国民经济的发展，还给人民身体健康带来了严重威胁。而这些动物疫病的广泛传播，则暴露了我国农村畜牧兽医公共服务体系建设水平不高的问题，从而引起了各界的重视。因此，相关人员还应加强对农村畜牧兽医公共服务体系建设问题的研究，以便更好地完善体系建设。
2 农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题
乡镇政府是畜牧兽医公共服务的主体，但由于技术、资金等因素的不足，它承担不起公共服务的职能。因此，这项服务一般情况下是由县畜牧局负责管理，具体工作由县兽医站安排的。这种管理交叉导致公共服务管理的职责不明确，由于各部门之间缺乏权威性，使得管理中存在许多盲点，而这些降低了服务质量。
畜牧兽医公共服务是一个复杂而系统的工程，涉及到兽医技术检验检疫、疾病预防、信息技术应用等多个方面。但由于农村经济、基础设施、信息等方面的限制，目前农村兽医公共服务技术的水平难以得到有效提升。一些农村兽医虽然站引进了药品、设备、设备等，但是甚至没有人会使用。总之，科技水平低是当前兽医公共服务体系中的一个严重缺陷。
公益性服务提供者是人，而农村兽医站一般缺乏太多的专业人才，人员配置不合理。之所以有这样的原因，是因为农村兽医的发展的条件是有限的，不能吸引到高层次的人才。许多兽医站都有一个多岗位的情况，严重缺乏服务型、管理型、技术型人才，导致服务出现了很多的局限性。
3 农村畜牧兽医公共服务体系建设研究
3.1 多元服务供给体系建设
现阶段我国的农村经济发展水平仍然比较落后，尚未形成成熟的市场机制，以至于公共服务市场也未形成健全的供给机制。所以还需通过加强多元服务供给体系建设，才能促进农村畜牧兽医公共服务体系的发展。为此，政府需介入到非营利性的公共服务体系建设中，以加强农村公共服务供给的统筹规划，并加强农业经济发展的宏观调控。政府应发挥整合社会各种资源的作用，对提高社会多元化主体参与兽医公共服务体系建设的积极性进行有效调动，从而使各主体的优势得到充分发挥。在体系供给方面，应完成多中心和多种类的社会供给模式构建，以便使过去单一的供给局面得以转变。在服务提供方面，应采取政府和私人混合的服务组织形式，以调动社会各界参与体系投资建设的积极性。
3.2 财政转移制度的建立
为给体系建设提供保障，还要建立财政转移制度。首先，应完成事权和财权的合理划分，确保财权由事权决定，并结合各级政府单位能够承担的公共服务事权进行单位财权大小的确定，以确保财权与事权能够保持平衡。其次，要完成规范财政转移制度建立，以确保各级政府单位拥有相对平衡的公共服务能力，并使城乡公共服务间的供给差距逐渐缩小，进而确保财务转移过程合理、公正和规范。在财政方面，中央政府应减少税收增量返还，将减少的部分投入到经费不足的农村地区，从而使税收增量返还不科学的因素得以削弱，并使体系建设资金不足的问题得到解决。第三，应建立相应的经费保障机制，确保各项兽医公共服务工作需要的经费能够被纳入到政府财政预算中，以实现经费的统一控制和管理。在此基础上，经费的发放才能得到保障，体系也才能维持正常运转。
3.3 责任管理制度的建立
在农村畜牧兽医公共服务体系建设过程中，还应以社会需要为体系建设目标，并确保公共服务发展能够满足农村畜牧生产体制与规模的变化发展需要。为达成这一目标，还应建立责任管理制度，确保各级机构实行“双轨制”责任管理机制。具体来讲，就是以确保畜牧业监控生产和发展为目标，实现行政管理的推行，确保畜牧兽医行业管理部门各级政府逐级完成任务书制定，以实现责任管理内容的科学分配。而通过加强目标责任管理制度和考核力度，则能够在相对完善的管理体制中开展各项服务工作，进而使有关工作得以规范、有序开展。
3.4 规范兽医队伍的建设
农村畜牧兽医公共服务体系的建设需要大量的兽医人才，为此还应加强兽医人才队伍建设，以确保公共服务工作的开展质量。一方面加强兽医人才引进，通过提供更高的福利待遇吸引更多人才到基层工作。另一方面加强在职人员的考核管理，以便使兽医人才队伍中形成一种竞争机制，进而使兽医人员的工作积极性得到提高。而通过不断提高自身的工作效率和水平，使兽医队伍的整体素质水平得到提升。加强兽医公共服务工作人员的培训，确保兽医人员能够通过临床实践完成更先进技术与知识的学习，并在实际工作中加以应用，得到不断更新的知识体系，进而更好地开展公共服务工作。
4 结束语
总之，针对国情和各种不合理的现象，我们需要具体问题具体分析，构建多元化的供给体系，打破政府垄断的格局，协调各方面的利益分配，发挥市场机制的主动性和积极性，逐步转变为多种类的供给模式，调动农村生产的积极性；建立规范化的财政管理制度，加强监管力度，财权与事权结合起来，建立完善的税收体制，并给予畜牧兽医服务业相应的财政扶持；推进综合执法队伍建设，根据国内外的先進经验，将监督所和执法队伍合并，对执法人员统一管理，培训上岗，适当提高执法人员的责任感和地位，使群众能听从他们的指挥；对从业人员进行业务培训，增强他们的技术水平和理论修养；加强信息技术等高科技技术在实际进程中的运用，提高服务水平，推进信息化、集约化的运营模式，这是政府部门和畜牧兽医服务体系从业人员所共同思考的大问题。
参考文献
[1] 盛达棋.浅谈农村畜牧兽医公共服务体系的建设[J].中国畜禽种业，2015，03：50-51.
[2] 朱世界.农村畜牧兽医公共服务体系探究[J].畜牧兽医科技信息，2015，05：7-8.
[3] 覃秀月，覃翠艳.关于农村畜牧兽医公共服务体系现状的调查[J].湖北畜牧兽医，2015，11：60-61.