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摘要 国家实施农机补贴政策具有重要意义，该文总结濉溪县农机购置补贴工作落实情况、实施农机补贴工作成效、主要做法、存在的问题，并提出做好未来农机补贴工作的对策和建议。
关键词 农机补贴落实情况；工作成效；做法；问题；对策；安徽濉溪
中图分类号 S23-01 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）02-0301-02
农业机械购置补贴是中央“两减免、三补贴”支农惠农政策的一项重要内容。自2004年以来，为贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，财政部和农业部依照《农业机械化促进法》的规定，实施了农业机械购置补贴工作。通过12年的实践，不仅调动了农民购买和使用农机的积极性，促进了农机化事业的发展，而且保证了粮食安全。充分利用好这一支农惠农政策，进一步促进濉溪县粮食作物、经济作物机械化的全面发展。可以说，农机补贴补出了濉溪县农村新气象，补出粮食绿色增长的新纪元，补出了农机化发展的新跨越，为濉溪县美好乡村建设注入了更强劲的科技动力。
1 落实情况
濉溪县自2004年开展购机补贴以来，通过采取各种行之有效的措施，有效地保障了农机购置补贴政策的落实。12年来，国家共投入农机购置补贴资金17 285.87万元，带动农民投入43 778.78万元，共补贴各型农机具29 025台/套，受益农户25 522户。农机补贴的实施，促进了农机装备结构的改善，拉动了农机工业和企业的发展，提高了耕种收综合机械化水平，促进了农机农艺深度融合脚步，增加了农民收入，农机的社会地位及形象显著提升。濉溪县农机局连续多年被省农机局评为农机化推进工程先进单位。
2 工作成效
2.1 对农机化发展引导、推动大，促进农机结构的改善
濉溪县目前享受国家购机补贴的机械基本都是大中型机械，很好地促进了农机结构的改善。
2.2 对农机部门工作影响大
实施购机补贴政策，提高了农机部门的社会知名度和关注度，提高了各级党委、政府对农机重视的程度。
2.3 对农机市场拉动大，对农机工业和企业发展影响大[1]
2015年，濉溪县补贴机具销量占到全县农机销售市场规模的60%以上，补贴机具的总值达到1亿元，濉溪县以淮北市华丰机械设备有限公司为代表的农机工业企业发展较快，多个农机产品进入国家补贴目录，农机产品产销两旺。
2.4 新增了先进生产能力
对大型农机实施补贴，补贴机械逐步取代小型机械，承担起了全县农机作业的重任。全县综合农机化水平达90%，特别是玉米机收水平2015年达78%。
2.5 促进了农机农艺融合
购机补贴政策的实施，引领大批先进适用、节能高效、大功率多功能复合型现代农机投入到农业生产，大大增强了农业综合生产能力，农机与农艺相互影响，相互融合，对改变种植结构、提高农业效益都起到了積极的促进作用，全县粮食产量逐年增加。
2.6 增加了农民收入
农机补贴主要针对大型先进机械，补贴的农机已成为农民创造收益的重要手段，同时农机在创收的同时，也能高效作业，实现效益、效率双高，节约人力、油料，并减少粮食损失。
3 主要做法
3.1 加强领导，明确责任
县政府成立农机购机补贴工作领导小组，农机、财政、监察等单位主要领导为成员，领导小组下设办公室。具体工作上，实行专人定岗定责，使用安徽省农机购置补贴辅助管理系统，实名操作，哪个环节出现问题，就追究哪个环节操作人员的责任。
3.2 严格操作程序
严格遵循公开、公正、农民直接受益的原则，在操作程序上严格按照安徽省农业机械购置补贴申请流程及注意事项的要求，一丝不苟地认真完成[2]。
3.3 操作阳光化
对购机补贴工作的全过程，在县政府的领导下，农机、财政、监察部门密切配合，县财政局与县农机局共同制定补贴实施方案，共同研究资金分配，共同宣传政策，共同落实工作措施，共同完善实施办法。
3.4 实行一站式服务
为认真贯彻省农机局、省财政厅的要求，濉溪县实行一站式服务，农民来农机局一次即可完成填写申请表、照相、报名所有环节。
3.5 加强对经销商的管理
起草了濉溪县农机补贴经销商承诺书，经销商必须遵守购机补贴的相关规定。
3.6 强化技术服务
为切实发挥补贴机具的作用，县农机局成立了项目实施技术指导组，组织购机农民免费进行技术培训，提高技术水平，并免费上门服务，免费检修，提供优质服务。
3.7 加强廉政风险防控
为做好廉政风险防控，濉溪县对购机补贴工作做了严格的要求和强调，制定了濉溪县购机补贴廉政风险防控制度，在不同形式的会议上进行安排，上廉政风险防控教育课，要求不准借购机补贴违规收费、农机系统职工不准直接经营农机补贴产品、办理补贴手续须工作人员2人以上[3-4]。
4 存在的问题
一是农机补贴促进了农业增效、农民增收，农民购机热情高，导致出现补贴资金缺口过大。二是农机公共服务能力不足，农机经营风险很大。三是农业机械与农艺矛盾也没有很好地解决。四是农机化发展基础设施不配套，农机作业运用条件较差，机耕道、场库棚、维修网点等基础设施建设滞后，影响机具的使用效率。五是长期的补贴，在增加有效动力的同时，也造成了部分机械的浪费现象，部分机械利用率偏低。六是农机补贴工作量大、面广、责任大、花钱多，工作经费没有纳入财政预算。
5 对策与建议
5.1 明确部门职责
从目前的政策看，是实行谁确认、谁负责，谁办理、谁负责，这对基层农机补贴具体工作人员，面临的压力是前所未有的。因此，在顶层设计上，建议以政策适度稳定、有限的品目普惠、明晰职责、规范流程为原则，建议进一步明晰各级农机部门的职责。
5.2 保持政策适度的稳定
在政策制定以后，要2～3年保持不变。政策的稳定性体现在补贴品目、补贴标准和时间上，农民购买的机械，只要在县级农机部门的补贴品目内，当年没有补贴的机械，第2年可以继续补贴，以保持政策的连续性，也给农民吃颗“定心丸”。
5.3 县级实行品目普惠
目前的资金额度不能实行大的普惠，但如果选择一个品目进行普惠，是完全可能的，也是可以实现的。以实行有限的普惠为目标，如果一个品目，当年的资金也不能满足，第2年的资金可以继续使用。这样的好处有3个：一是可以最大程度地推进粮食主产区的最亟需机械的快速配置。二是可以最大程度地减少县农机购机工作人员的工作压力。三是由选择性政策变为普惠性政策，最大程度地减少基层廉政风险。
5.4 加大投入
将农机补贴工作经费纳入预算，继续加大补贴资金投入，以弥补目前的补贴资金缺口。
6 参考文献
[1] 李军富.我国农机购置补贴政策的发展研究[J].农机化研究，2009（3）：230-233.
[2] 张宗毅，周曙东，曹光乔，等.我国中长期农机购置补贴需求研究[J].农业经济问题，2009（12）：34-41.
[3] 曹志义，张铁军.农机购置补贴与农户增收效果分析[J].农机化研究，2006（12）：66-69.
[4] 陈林兴，方挺.农机购置补贴政策的成效、问题及对策[J].农机化研究，2011（8）：1-5.
关键词 农机补贴落实情况；工作成效；做法；问题；对策；安徽濉溪
中图分类号 S23-01 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）02-0301-02
农业机械购置补贴是中央“两减免、三补贴”支农惠农政策的一项重要内容。自2004年以来，为贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，财政部和农业部依照《农业机械化促进法》的规定，实施了农业机械购置补贴工作。通过12年的实践，不仅调动了农民购买和使用农机的积极性，促进了农机化事业的发展，而且保证了粮食安全。充分利用好这一支农惠农政策，进一步促进濉溪县粮食作物、经济作物机械化的全面发展。可以说，农机补贴补出了濉溪县农村新气象，补出粮食绿色增长的新纪元，补出了农机化发展的新跨越，为濉溪县美好乡村建设注入了更强劲的科技动力。
1 落实情况
濉溪县自2004年开展购机补贴以来，通过采取各种行之有效的措施，有效地保障了农机购置补贴政策的落实。12年来，国家共投入农机购置补贴资金17 285.87万元，带动农民投入43 778.78万元，共补贴各型农机具29 025台/套，受益农户25 522户。农机补贴的实施，促进了农机装备结构的改善，拉动了农机工业和企业的发展，提高了耕种收综合机械化水平，促进了农机农艺深度融合脚步，增加了农民收入，农机的社会地位及形象显著提升。濉溪县农机局连续多年被省农机局评为农机化推进工程先进单位。
2 工作成效
2.1 对农机化发展引导、推动大，促进农机结构的改善
濉溪县目前享受国家购机补贴的机械基本都是大中型机械，很好地促进了农机结构的改善。
2.2 对农机部门工作影响大
实施购机补贴政策，提高了农机部门的社会知名度和关注度，提高了各级党委、政府对农机重视的程度。
2.3 对农机市场拉动大，对农机工业和企业发展影响大[1]
2015年，濉溪县补贴机具销量占到全县农机销售市场规模的60%以上，补贴机具的总值达到1亿元，濉溪县以淮北市华丰机械设备有限公司为代表的农机工业企业发展较快，多个农机产品进入国家补贴目录，农机产品产销两旺。
2.4 新增了先进生产能力
对大型农机实施补贴，补贴机械逐步取代小型机械，承担起了全县农机作业的重任。全县综合农机化水平达90%，特别是玉米机收水平2015年达78%。
2.5 促进了农机农艺融合
购机补贴政策的实施，引领大批先进适用、节能高效、大功率多功能复合型现代农机投入到农业生产，大大增强了农业综合生产能力，农机与农艺相互影响，相互融合，对改变种植结构、提高农业效益都起到了積极的促进作用，全县粮食产量逐年增加。
2.6 增加了农民收入
农机补贴主要针对大型先进机械，补贴的农机已成为农民创造收益的重要手段，同时农机在创收的同时，也能高效作业，实现效益、效率双高，节约人力、油料，并减少粮食损失。
3 主要做法
3.1 加强领导，明确责任
县政府成立农机购机补贴工作领导小组，农机、财政、监察等单位主要领导为成员，领导小组下设办公室。具体工作上，实行专人定岗定责，使用安徽省农机购置补贴辅助管理系统，实名操作，哪个环节出现问题，就追究哪个环节操作人员的责任。
3.2 严格操作程序
严格遵循公开、公正、农民直接受益的原则，在操作程序上严格按照安徽省农业机械购置补贴申请流程及注意事项的要求，一丝不苟地认真完成[2]。
3.3 操作阳光化
对购机补贴工作的全过程，在县政府的领导下，农机、财政、监察部门密切配合，县财政局与县农机局共同制定补贴实施方案，共同研究资金分配，共同宣传政策，共同落实工作措施，共同完善实施办法。
3.4 实行一站式服务
为认真贯彻省农机局、省财政厅的要求，濉溪县实行一站式服务，农民来农机局一次即可完成填写申请表、照相、报名所有环节。
3.5 加强对经销商的管理
起草了濉溪县农机补贴经销商承诺书，经销商必须遵守购机补贴的相关规定。
3.6 强化技术服务
为切实发挥补贴机具的作用，县农机局成立了项目实施技术指导组，组织购机农民免费进行技术培训，提高技术水平，并免费上门服务，免费检修，提供优质服务。
3.7 加强廉政风险防控
为做好廉政风险防控，濉溪县对购机补贴工作做了严格的要求和强调，制定了濉溪县购机补贴廉政风险防控制度，在不同形式的会议上进行安排，上廉政风险防控教育课，要求不准借购机补贴违规收费、农机系统职工不准直接经营农机补贴产品、办理补贴手续须工作人员2人以上[3-4]。
4 存在的问题
一是农机补贴促进了农业增效、农民增收，农民购机热情高，导致出现补贴资金缺口过大。二是农机公共服务能力不足，农机经营风险很大。三是农业机械与农艺矛盾也没有很好地解决。四是农机化发展基础设施不配套，农机作业运用条件较差，机耕道、场库棚、维修网点等基础设施建设滞后，影响机具的使用效率。五是长期的补贴，在增加有效动力的同时，也造成了部分机械的浪费现象，部分机械利用率偏低。六是农机补贴工作量大、面广、责任大、花钱多，工作经费没有纳入财政预算。
5 对策与建议
5.1 明确部门职责
从目前的政策看，是实行谁确认、谁负责，谁办理、谁负责，这对基层农机补贴具体工作人员，面临的压力是前所未有的。因此，在顶层设计上，建议以政策适度稳定、有限的品目普惠、明晰职责、规范流程为原则，建议进一步明晰各级农机部门的职责。
5.2 保持政策适度的稳定
在政策制定以后，要2～3年保持不变。政策的稳定性体现在补贴品目、补贴标准和时间上，农民购买的机械，只要在县级农机部门的补贴品目内，当年没有补贴的机械，第2年可以继续补贴，以保持政策的连续性，也给农民吃颗“定心丸”。
5.3 县级实行品目普惠
目前的资金额度不能实行大的普惠，但如果选择一个品目进行普惠，是完全可能的，也是可以实现的。以实行有限的普惠为目标，如果一个品目，当年的资金也不能满足，第2年的资金可以继续使用。这样的好处有3个：一是可以最大程度地推进粮食主产区的最亟需机械的快速配置。二是可以最大程度地减少县农机购机工作人员的工作压力。三是由选择性政策变为普惠性政策，最大程度地减少基层廉政风险。
5.4 加大投入
将农机补贴工作经费纳入预算，继续加大补贴资金投入，以弥补目前的补贴资金缺口。
6 参考文献
[1] 李军富.我国农机购置补贴政策的发展研究[J].农机化研究，2009（3）：230-233.
[2] 张宗毅，周曙东，曹光乔，等.我国中长期农机购置补贴需求研究[J].农业经济问题，2009（12）：34-41.
[3] 曹志义，张铁军.农机购置补贴与农户增收效果分析[J].农机化研究，2006（12）：66-69.
[4] 陈林兴，方挺.农机购置补贴政策的成效、问题及对策[J].农机化研究，2011（8）：1-5.