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一、电大在实施教育服务方面的基本功能和优势特长
(一)电大是中国乃至世界最大的远程教育办学体系
“广播电视大学”(以下简称电大)由中央电大和遍布全国的44个省级电大、945个地市电大分校、1842个县级电大及3175个教学点按照“五统一”(统一教学计划、统一教学大纲、统一教材、统一考试和统一评分标准)的办学规则组成的庞大的教学体系。为在职学员提供本、专科高等学历教育、中等专业学历教育、非学历教育和社会化学习支持服务。在多年的办学实践中形成了一整套的办学理念、教学模式和管理机制，有效地保证了各类办学的效率和质量。电大的这一特点和优势为与政府机构、行业部门和国内外的社会团体开展合作办学提供了极具吸引力的基础。
(二)电大一直与广大基层单位和职工建立了密切联系
据统计，在电大历年培养的学员中，在职从业人员的比例均超过了90％(如果算上当时学习电大单科的学员，职工的比例就更大)。而据2007年春的最新统计，在电大现有的224万在校生中，有78％是来自地市、县及以下基层单位，有96.5％是在职从业人员。这种情况的出现不是偶然的，它是与社会发展需要知识，广大职工需要学习和希望就近就地接受教育的要求以及广大企业要求培养留得住、用得上、信得过的人才的现实分不开的；是与电大长期坚持面向基层职业人教育的办学方向和分不开的；是与电大坚持以适应经济与社会现实发展需要为目标，以适合从业人员学习需求设置专业和课程内容，突出实际能力的培养，切实推进素质教育的办学方针分不开的；是与电大长期坚持的五统一以及狠抓教学资源、教学过程、学习支持服务、教学管理和系统运作五个质量要素分不开的；是与电大与时俱进，大力发展现代教育信息技术，丰富课程教学资源，加强硬件条件的建设，将优秀的教学资源送到基层，做好为广大学员支持服务分不开的。电大的这一特点和优势使得电大在广大基层单位有着广泛的群众基础，符合当今社会对继续教育的身边化、随时化、普及化的需要。
(三)电大是我国开放教育的主体，远程教育的主力军
从1999年，教育部决定开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目。如今，该试点项目已转入常规办学，这标志着电大已经成为国家的一种新的办学形式——开放教育。这一项目的成功开展使得电大在办学理念、办学条件、办学规模、办学质量、办学特色、开设专业与课程、服务意识、服务手段、教学方式、教学效果等方面上了一个新台阶。电大系统教学设施方面的固定资产已经是1999年试点项目开始时教学设施固定资产的4倍，达到了57.89亿元。电大已经不是过去人们概念中的仅依靠电视广播或录音录像带开展教育教学的学校了，而是形成了天网(卫星电视)地网(计算机互联网)人网(全国省级电大、地市级电大和电大工作站组成的电大系统)三网合一，三级平台互动的以现代信息技术为基础的现代远程教育体系。这一体系的建成有效地促进了电大的发展，使得这些年来电大开放教育的招生数量持续攀升，2007秋招生数已突破40万，而2008年春秋两季招生已分别达到43.71万和47.44万人。
(四)电大在办学理念和办学领域上更加开放，服务手段更加完善
电大已从过去单一的大专学历教育，发展到今天形成了有包含中专教育、大专教育和专升本教育不同层次，职工、部队(八一学院和总参学院)、农村(一村一名大学生计划)和残疾人(残疾人学院)不同领域的学历教育；有以实施职业资格和岗位培训、新知识新技能普及为主的非学历教育(每年约100万人次)；有为其它远程教育机构提供服务的公共服务体系(年均15万人)，有为行业系统、主管机构(证监会、保监会和央行)提供考试服务(300万人次)的考试体系。这些年来电大广泛吸收社会力量和社会资源参与到电大的办学中来，与国家十几个部委和几十所高校有着广泛密切联系。现在电大共开设67个专业，其中专科专业34个，本科专业18个，“一村一”专业15个。在为学生提供的教学资源中有纸质教材(主教材、辅导材料、参考材料)、视听教材(VCD、DVD、MP3)、网上资源(学习指导、教学文件、网络课程、流媒体课件、BBS、答疑、作业与自测等、多媒体课件等。在现代化教学支持服务手段上有直播课堂、双向视频会议系统、基于计算机网络的交互：电子邮件、论坛、QQ、MSN等和基于电话的交互：电话、短信、答疑中心等。电大已真正成为了一个的综合性、全方位、开放性的现代远程教育系统。
二、广播电视大学开展继续教育的基本情况
电大从1986年起就按照当时国家的要求开始面向社会提供继续教育服务。综观电大开展继续教育的历史过程，随着国家大形势和社会环境的变化，大致有四个不同时期的特点。
(一)完全依靠政府，指令性地开展继续教育
中央电大是从1986年开始面向社会开展继续教育的。这一时期，国家的改革开放正进入高潮，急需快速普及适应国际经济发展的新知识、新技能，大量培养相关人才。当时，政府对各地管理计划指令的色彩还比较浓厚，政府部门自身的教育培训部门还没有建立健全。所以这一阶段，电大开展继续教育的形式主要是和政府机构合作开展继续教育，大约有几十个国家部委。政府印发指令性的红头文件，电大负责组织实施。
(二)以市场导向为主开展继续教育
从九十年代中后期开始，随着政府职能的转变，政府在继续教育方面的计划与指令大大减弱了，许多行业和企业都在开展继续教育，由于对外开放渠道迅速增加，教育培训的形式也更加多样化了。随着教育培训市场的经济效益明显增长，大量的教育培训机构如“雨后春笋”般地成立起来。电大这一时期开展继续教育的形式从完全依靠政府逐步转向关注市场，从国外引进一些品牌的继续教育项目。相比较而言，这一阶段电大继续教育的发展比较缓慢，一方面是因为电大对市场环境下开展继续教育的理念和规律还不够熟悉，来自社会的各种竞争也比较激烈。另一方面这一时期电大学历教育发展较快，对非学历教育方面的投入、体制和政策都不能完全适应市场经济的需要。
(三)制度机制基本到位，继续教育的概念和领域得到扩大、掌握市场规律更加娴熟，理论研究进一步加强，服务手段更加完善
2003年以来，电大继续教育进入了一个新发展时期。继续教育在各级电大得到进一步的重视，相应的机构和制度得以建立，适应市场的政策和机制也相继出台，继续教育的理论研究进一步加强，掌握教育培训市场的规律更加娴熟，开放教育和总结，性评估促进了电大软硬件条件的建设和完善，使电大为社会服务的能力和功能大大加强。这一期间，电大继续教育培训总量达到了582万人次，年均培 训量近200万。在非学历教育年均培训规模上，全国电大已接近全国其它高校的总和。培训内容呈现出多样化的特点，涉及到教育、财会、司法、金融、医药、英语、电子、保险、证券、营销、档案、文秘、服务业、物业、物流、消防、交通安全等社会的热点领域。合作的领域有政府机构、行业系统和企事业单位、普通高校和国外机构。各类继续教育的项目总数达到511个。这其中既有各种短期和实用技术的培训、各种职业资格证书教育、考试类项目和专业证书教育，也有为其它高校举办学历教育提供的支持服务，尤其以证书教育发展较快。参加学习的有公务员、教师、企业管理者、专业技术人员、在职职工、在校学生、乡镇干部、农民和一般市民，学习者的年龄从少儿一直到老年。充分体现了电大为各行各业的人员提供学习服务，满足社会大众日益增长的多元化学习需求，为构建终身教育体系做出了积极的贡献。
(四)增强在教育培训市场中的核心竞争力，加强学历教育与继续教育之间的融合和相互拉动，提升为终身教育体系和学习型社会服务的能力
在前几个阶段的继续教育中，电大主要是与其它单位合作利用别人的项目和资源与自身的系统和远程教育手段来实施培训，而在继续教育项目的设计、课程的设计和教学资源的设计与建设等属于电大自身核心创造力的方面比较欠缺。电大的学历教育与继续教育也在各自独立作战，形不成合力。这一段时间电大在这方面加大力度，锻炼自己在继续教育方面的核心能力，比较典型的是与北京市总工会等单位合作开展“首都职工素质教育工程”，电大在其中主要是承担工程架构的设计、工程课程和教学资源的设计与建设、工程教学的实施和效果的测评等。
另外，电大利用其学历教育的优势来拉动继续教育的发展。一是设计了课程的免修免考制度，使获得社会某些品牌证书的学生直接进入电大免修免考某些课程；二是对电大继续教育的某些课程运用当量替换的方式直接在学历教育顶替部分学分，如首都职工素质教育工程；三是专业课程设置中与政府机构、行业部委合作直接设置双证课程，使学生学完该课程后既可以取得相应的学分，又可以获得某种职业资格证书。如与国家统计局、中国软件协会、文化部、民政部等；四是吸收某些专业的学习者先从非学历培训起步或与学历教育同时起步，根据学生今后发展的需要，可以续接学历，也可以只获得某种岗位资格或职业技能的证书。如与中国人民银行、青鸟软件技术公司等；五是从某种社会考试起步，根据条件逐步向培训延伸。
三、电大发展继续教育的构想
应当承认，在电大二十多年开展继续教育的历程看，为国家和各地经济社会的发展作出了积极的努力，为丰富我国继续教育的理念和实践做出了积极的贡献。在新历史发展时期，党和国家对电大的定位是我国现代远程教育的骨干力量，推进全民学习、终身学习的重要支撑。面对这一目标，电大在继续教育下一步的发展目标是：
(一)提高认识，明确方向
根据国家对电大的定位，要进一步明确继续教育在电大中的战略地位。特别要在措施、政策和机制保障上下功夫。比如，机构调整，将非学历教育管理部门与学历教育管理部门合署办公，统筹规划学历教育与继续教育的发展；制定一些政策导向性规定，鼓励开发继续教育项目和参与继续教育的意识；加大继续教育的投入，加强继续教育的队伍建设。
(二)转变观念、扩大开放
进一步转变电大在对外合作、教育教学等方面不适应社会继续教育需求的观念，扩大对外开放与合作，广泛吸收各方面的先进理念、手段方法和信息资源，提升电大在教育培训市场中的适应力。
(三)设定具体目标和内容
在教育部批准的中央电大“十一五”规划中提出了下一步要做的6项工程和6项计划，从系统建设、课程平台搭建、质量保证和支持服务、社会化公共服务体系、队伍建设、信息化建设等工程到证书教育推进、特定人群教育、对外合作与交流、社区教育和校园文化等计划几乎都直接或间接地涉及了继续教育。使得电大重视继续教育下一步的发展不再只是停留在口头上。
(四)依据社会需要，加强重点和基础建设
本文一开始提出的当前继续教育的变化动向反映了社会继续教育需求的发展趋势，电大要围绕这些变化和趋势，加强重点和基础建设。
1，建设具有不同的内容、不同层次、模块化、立体化搭配、有清晰通俗的说明和方便选取功能的、适合职工学习习惯和适应终身学习与继续教育的课程平台，完善网上课程平台。
2，改革和完善现行的学籍管理制度和教务信息系统，建立更开放、更方便灵活的学习服务体系，吸引学习者可以根据需要随时和多次地进入电大学习系统学习。
3，与政府机构、行业企业合作构建开放教育学科专业体系和证书体系，实行多种证书制度，共同开发针对性强，能提高职工岗位、技能需求的课程。
4，加强学习支持服务。提升电大为社会组织的事业发展和职工的个人生涯发展设计开发标准规范的教育培训项目、课程和资源的能力，建立更开放的社会资源吸引机制，扩大教育教学资源的界限与范围，突破原有教学资源的概念(如各种有利于学习的资源，如老师教案、学习经验、作业示范等)。建立线上和线下的有效反馈系统，及时把握学习者的要求，制定和实施更有利于学习者的教学方案。
5，加强现代远程教育手段的实用性研究，运用现代信息技术手段解决学习者的工学矛盾和学习时间少的问题。传授运用现代教育手段学习的方法，提升社会大众终身学习的本领。
6，加强继续教育理论和实践研究，提升电大继续教育队伍适应社会和市场的能力，提高电大教师适应继续教育教学培训的能力。
7，转变观念研究零散时间的使用率，电大系统在推动职工学习上做贡献，在全国电大系统推广素质教育工程的成功经验。
作者单位：中央广播电视大学
[责任编辑：王红军]
(一)电大是中国乃至世界最大的远程教育办学体系
“广播电视大学”(以下简称电大)由中央电大和遍布全国的44个省级电大、945个地市电大分校、1842个县级电大及3175个教学点按照“五统一”(统一教学计划、统一教学大纲、统一教材、统一考试和统一评分标准)的办学规则组成的庞大的教学体系。为在职学员提供本、专科高等学历教育、中等专业学历教育、非学历教育和社会化学习支持服务。在多年的办学实践中形成了一整套的办学理念、教学模式和管理机制，有效地保证了各类办学的效率和质量。电大的这一特点和优势为与政府机构、行业部门和国内外的社会团体开展合作办学提供了极具吸引力的基础。
(二)电大一直与广大基层单位和职工建立了密切联系
据统计，在电大历年培养的学员中，在职从业人员的比例均超过了90％(如果算上当时学习电大单科的学员，职工的比例就更大)。而据2007年春的最新统计，在电大现有的224万在校生中，有78％是来自地市、县及以下基层单位，有96.5％是在职从业人员。这种情况的出现不是偶然的，它是与社会发展需要知识，广大职工需要学习和希望就近就地接受教育的要求以及广大企业要求培养留得住、用得上、信得过的人才的现实分不开的；是与电大长期坚持面向基层职业人教育的办学方向和分不开的；是与电大坚持以适应经济与社会现实发展需要为目标，以适合从业人员学习需求设置专业和课程内容，突出实际能力的培养，切实推进素质教育的办学方针分不开的；是与电大长期坚持的五统一以及狠抓教学资源、教学过程、学习支持服务、教学管理和系统运作五个质量要素分不开的；是与电大与时俱进，大力发展现代教育信息技术，丰富课程教学资源，加强硬件条件的建设，将优秀的教学资源送到基层，做好为广大学员支持服务分不开的。电大的这一特点和优势使得电大在广大基层单位有着广泛的群众基础，符合当今社会对继续教育的身边化、随时化、普及化的需要。
(三)电大是我国开放教育的主体，远程教育的主力军
从1999年，教育部决定开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目。如今，该试点项目已转入常规办学，这标志着电大已经成为国家的一种新的办学形式——开放教育。这一项目的成功开展使得电大在办学理念、办学条件、办学规模、办学质量、办学特色、开设专业与课程、服务意识、服务手段、教学方式、教学效果等方面上了一个新台阶。电大系统教学设施方面的固定资产已经是1999年试点项目开始时教学设施固定资产的4倍，达到了57.89亿元。电大已经不是过去人们概念中的仅依靠电视广播或录音录像带开展教育教学的学校了，而是形成了天网(卫星电视)地网(计算机互联网)人网(全国省级电大、地市级电大和电大工作站组成的电大系统)三网合一，三级平台互动的以现代信息技术为基础的现代远程教育体系。这一体系的建成有效地促进了电大的发展，使得这些年来电大开放教育的招生数量持续攀升，2007秋招生数已突破40万，而2008年春秋两季招生已分别达到43.71万和47.44万人。
(四)电大在办学理念和办学领域上更加开放，服务手段更加完善
电大已从过去单一的大专学历教育，发展到今天形成了有包含中专教育、大专教育和专升本教育不同层次，职工、部队(八一学院和总参学院)、农村(一村一名大学生计划)和残疾人(残疾人学院)不同领域的学历教育；有以实施职业资格和岗位培训、新知识新技能普及为主的非学历教育(每年约100万人次)；有为其它远程教育机构提供服务的公共服务体系(年均15万人)，有为行业系统、主管机构(证监会、保监会和央行)提供考试服务(300万人次)的考试体系。这些年来电大广泛吸收社会力量和社会资源参与到电大的办学中来，与国家十几个部委和几十所高校有着广泛密切联系。现在电大共开设67个专业，其中专科专业34个，本科专业18个，“一村一”专业15个。在为学生提供的教学资源中有纸质教材(主教材、辅导材料、参考材料)、视听教材(VCD、DVD、MP3)、网上资源(学习指导、教学文件、网络课程、流媒体课件、BBS、答疑、作业与自测等、多媒体课件等。在现代化教学支持服务手段上有直播课堂、双向视频会议系统、基于计算机网络的交互：电子邮件、论坛、QQ、MSN等和基于电话的交互：电话、短信、答疑中心等。电大已真正成为了一个的综合性、全方位、开放性的现代远程教育系统。
二、广播电视大学开展继续教育的基本情况
电大从1986年起就按照当时国家的要求开始面向社会提供继续教育服务。综观电大开展继续教育的历史过程，随着国家大形势和社会环境的变化，大致有四个不同时期的特点。
(一)完全依靠政府，指令性地开展继续教育
中央电大是从1986年开始面向社会开展继续教育的。这一时期，国家的改革开放正进入高潮，急需快速普及适应国际经济发展的新知识、新技能，大量培养相关人才。当时，政府对各地管理计划指令的色彩还比较浓厚，政府部门自身的教育培训部门还没有建立健全。所以这一阶段，电大开展继续教育的形式主要是和政府机构合作开展继续教育，大约有几十个国家部委。政府印发指令性的红头文件，电大负责组织实施。
(二)以市场导向为主开展继续教育
从九十年代中后期开始，随着政府职能的转变，政府在继续教育方面的计划与指令大大减弱了，许多行业和企业都在开展继续教育，由于对外开放渠道迅速增加，教育培训的形式也更加多样化了。随着教育培训市场的经济效益明显增长，大量的教育培训机构如“雨后春笋”般地成立起来。电大这一时期开展继续教育的形式从完全依靠政府逐步转向关注市场，从国外引进一些品牌的继续教育项目。相比较而言，这一阶段电大继续教育的发展比较缓慢，一方面是因为电大对市场环境下开展继续教育的理念和规律还不够熟悉，来自社会的各种竞争也比较激烈。另一方面这一时期电大学历教育发展较快，对非学历教育方面的投入、体制和政策都不能完全适应市场经济的需要。
(三)制度机制基本到位，继续教育的概念和领域得到扩大、掌握市场规律更加娴熟，理论研究进一步加强，服务手段更加完善
2003年以来，电大继续教育进入了一个新发展时期。继续教育在各级电大得到进一步的重视，相应的机构和制度得以建立，适应市场的政策和机制也相继出台，继续教育的理论研究进一步加强，掌握教育培训市场的规律更加娴熟，开放教育和总结，性评估促进了电大软硬件条件的建设和完善，使电大为社会服务的能力和功能大大加强。这一期间，电大继续教育培训总量达到了582万人次，年均培 训量近200万。在非学历教育年均培训规模上，全国电大已接近全国其它高校的总和。培训内容呈现出多样化的特点，涉及到教育、财会、司法、金融、医药、英语、电子、保险、证券、营销、档案、文秘、服务业、物业、物流、消防、交通安全等社会的热点领域。合作的领域有政府机构、行业系统和企事业单位、普通高校和国外机构。各类继续教育的项目总数达到511个。这其中既有各种短期和实用技术的培训、各种职业资格证书教育、考试类项目和专业证书教育，也有为其它高校举办学历教育提供的支持服务，尤其以证书教育发展较快。参加学习的有公务员、教师、企业管理者、专业技术人员、在职职工、在校学生、乡镇干部、农民和一般市民，学习者的年龄从少儿一直到老年。充分体现了电大为各行各业的人员提供学习服务，满足社会大众日益增长的多元化学习需求，为构建终身教育体系做出了积极的贡献。
(四)增强在教育培训市场中的核心竞争力，加强学历教育与继续教育之间的融合和相互拉动，提升为终身教育体系和学习型社会服务的能力
在前几个阶段的继续教育中，电大主要是与其它单位合作利用别人的项目和资源与自身的系统和远程教育手段来实施培训，而在继续教育项目的设计、课程的设计和教学资源的设计与建设等属于电大自身核心创造力的方面比较欠缺。电大的学历教育与继续教育也在各自独立作战，形不成合力。这一段时间电大在这方面加大力度，锻炼自己在继续教育方面的核心能力，比较典型的是与北京市总工会等单位合作开展“首都职工素质教育工程”，电大在其中主要是承担工程架构的设计、工程课程和教学资源的设计与建设、工程教学的实施和效果的测评等。
另外，电大利用其学历教育的优势来拉动继续教育的发展。一是设计了课程的免修免考制度，使获得社会某些品牌证书的学生直接进入电大免修免考某些课程；二是对电大继续教育的某些课程运用当量替换的方式直接在学历教育顶替部分学分，如首都职工素质教育工程；三是专业课程设置中与政府机构、行业部委合作直接设置双证课程，使学生学完该课程后既可以取得相应的学分，又可以获得某种职业资格证书。如与国家统计局、中国软件协会、文化部、民政部等；四是吸收某些专业的学习者先从非学历培训起步或与学历教育同时起步，根据学生今后发展的需要，可以续接学历，也可以只获得某种岗位资格或职业技能的证书。如与中国人民银行、青鸟软件技术公司等；五是从某种社会考试起步，根据条件逐步向培训延伸。
三、电大发展继续教育的构想
应当承认，在电大二十多年开展继续教育的历程看，为国家和各地经济社会的发展作出了积极的努力，为丰富我国继续教育的理念和实践做出了积极的贡献。在新历史发展时期，党和国家对电大的定位是我国现代远程教育的骨干力量，推进全民学习、终身学习的重要支撑。面对这一目标，电大在继续教育下一步的发展目标是：
(一)提高认识，明确方向
根据国家对电大的定位，要进一步明确继续教育在电大中的战略地位。特别要在措施、政策和机制保障上下功夫。比如，机构调整，将非学历教育管理部门与学历教育管理部门合署办公，统筹规划学历教育与继续教育的发展；制定一些政策导向性规定，鼓励开发继续教育项目和参与继续教育的意识；加大继续教育的投入，加强继续教育的队伍建设。
(二)转变观念、扩大开放
进一步转变电大在对外合作、教育教学等方面不适应社会继续教育需求的观念，扩大对外开放与合作，广泛吸收各方面的先进理念、手段方法和信息资源，提升电大在教育培训市场中的适应力。
(三)设定具体目标和内容
在教育部批准的中央电大“十一五”规划中提出了下一步要做的6项工程和6项计划，从系统建设、课程平台搭建、质量保证和支持服务、社会化公共服务体系、队伍建设、信息化建设等工程到证书教育推进、特定人群教育、对外合作与交流、社区教育和校园文化等计划几乎都直接或间接地涉及了继续教育。使得电大重视继续教育下一步的发展不再只是停留在口头上。
(四)依据社会需要，加强重点和基础建设
本文一开始提出的当前继续教育的变化动向反映了社会继续教育需求的发展趋势，电大要围绕这些变化和趋势，加强重点和基础建设。
1，建设具有不同的内容、不同层次、模块化、立体化搭配、有清晰通俗的说明和方便选取功能的、适合职工学习习惯和适应终身学习与继续教育的课程平台，完善网上课程平台。
2，改革和完善现行的学籍管理制度和教务信息系统，建立更开放、更方便灵活的学习服务体系，吸引学习者可以根据需要随时和多次地进入电大学习系统学习。
3，与政府机构、行业企业合作构建开放教育学科专业体系和证书体系，实行多种证书制度，共同开发针对性强，能提高职工岗位、技能需求的课程。
4，加强学习支持服务。提升电大为社会组织的事业发展和职工的个人生涯发展设计开发标准规范的教育培训项目、课程和资源的能力，建立更开放的社会资源吸引机制，扩大教育教学资源的界限与范围，突破原有教学资源的概念(如各种有利于学习的资源，如老师教案、学习经验、作业示范等)。建立线上和线下的有效反馈系统，及时把握学习者的要求，制定和实施更有利于学习者的教学方案。
5，加强现代远程教育手段的实用性研究，运用现代信息技术手段解决学习者的工学矛盾和学习时间少的问题。传授运用现代教育手段学习的方法，提升社会大众终身学习的本领。
6，加强继续教育理论和实践研究，提升电大继续教育队伍适应社会和市场的能力，提高电大教师适应继续教育教学培训的能力。
7，转变观念研究零散时间的使用率，电大系统在推动职工学习上做贡献，在全国电大系统推广素质教育工程的成功经验。
作者单位：中央广播电视大学
[责任编辑：王红军]