科学管理道路运输市场,确保道路运输保障有力,是道路运输行业管理的重要议题,科学管理才能切实有效地解决热点问题、难点问题、焦点问题,尤其是体制和机制问题,才能进一步促进道路运输管理走向规范化、法治化、人性化和科学化。
　　
　　“两黑”、“二超”困惑海口
　　
　　1.“两黑”、“二超”比较突出
　　“两黑”主要指道路客运市场的“黑车”和“黑票点”问题,“二超”指超员超载现象。近两年来,海口市从事违法经营活动的“黑车”呈逐年上升趋势。
　　“黑车”的主要特点有:一是没有经过行政许可从事经营活动;二是活动范围主要集中在旅客集散地的各客运站周边,以海口南站、海口西站、海口东站为甚,“黑巴”亦长期顽固存在;三是一整治就好,一放就乱,查处一段时间就好,一放松又死灰复燃。
　　“黑车”长期存在的原因,主要是有较大的利润空间,“黑车”通过“拉客仔”采取压价的方式组客、拼客,加上投入成本低,运营成本低,生存空间较大。而超员超载运输虽屡经整治,呈现出一定的下降趋势,但超员超载仍然十分严重。其原因主要有:一是客运车辆站外揽客,节假日更为严重;二是货车竞争激烈,不超不挣钱。
　　关于“黑票点”问题。从海南建省以来,特别是近10年来,海口市“黑票点”愈演愈烈,“黑票点”指未经交通主管部门许可,擅自从事岛外旅客票务工作,代售岛外企业运输票据(且多为假票)的经营场所。这些场所主要分布在秀英港、新港这两个港口,数量最高时达到十几家,其经营模式主要是代理琼州海峡对岸徐闻、海安运输企业、个体业户的客票,欺诈、倒卖甚至殴打旅客等现象时有发生。
　　2007年春运、2009年春运相继发生两起(1起71人,1起39人)因过海后乘坐不到车辆而集体返回海口“睡马路”讨说法的群体性事件,在社会上产生恶劣影响。每年有名有姓的投诉信件不下100封,严重影响了海南旅游形象,原因主要在于行业法规建设滞后,执法难、取证难、处罚难。“黑票点”涉及多个部门如工商、公安、税务、旅游、交通等,仅靠一、两个部门打击,根本不能解决问题。
　　2.受异地出租车、自驾车、一日游车的强烈冲击,导致市场不稳定,行业不稳定。海南省道路班线和旅游客运市场分别于1998年10月1日和2005年10月8日实行滚动发班、滚动调派。两大道路运输的主业营运形势和秩序相当不错,企业效益、行业效益和社会效益均较显著。正因如此,其它运输方式纷纷来蚕食这两大主业的“蛋糕”。据统计,超范围经营的出租车主要来自万宁(171辆)、琼海(107辆)、文昌(298辆)、定安(40辆)、儋州(261辆)、澄迈(22辆)、临高(30辆)、三亚(1076辆)等市县。这些出租车多采取组客合乘等方式从事班线客运经营,尤其是在海口公路主枢纽海口南站周边,而自驾车(据统计全岛近2000辆)对旅游客运市场的影响也十分严重,零、散旅客多被自驾车抢走。
　　3.旅游客运市场问题多。一是旅游客运服务质量越来越差,旅行社投诉司机越来越多,平均每月达到150余件。春节期间曾发生司机打导游、要导游陪睡的现象;二是未经统一中心滚动调派擅自组团出团现象严重,春运期间,近1/3的旅游团是未经调派擅自出团的。个别旅行社曾公开叫嚷我们从不调正规旅游车;三是车型结构与团型结构不匹配的问题长期没有解决,旅行社对车辆调派的知情权、选择权得不到有效保障,成为旅行社攻击海南省滚动调派的“把柄”;四是统一中心管理体制不顺,在滚动调配旅游车过程中存在不公正现象;五是12家旅游汽车客运管理公司统一制定的“行业自律公约”流于形式,违规调派没有得到及时处理,积累的问题越来越多;六是整个旅游客运市场被极少数团队控制,从中渔利;七是旅游客运市场稽查工作很不到位,个别市县运管人员存在私自收取保护费、“过路费”的问题。
　　4.道路公交、出租客运存在的热点问题多,市民不满意。一是优先发展公交政策落实不到位,主要表现在站场、线路、站点布局不到位,燃气补贴、社会福利补贴不到位;二是行业管理不规范,市场监管不力,如出租车不打表现象严重;三是城市交通企业经营管理不善,经营模式落后,承包、运调、维护、司乘人员缺乏科学性、常效性教育;四是经营秩序混乱,乘车环境差,乱停、乱靠、乱调头,广告脏乱差;五是司乘人员素质差,经营行为不规范,常出现不打表经营、宰客、坑客、刁难乘客等。
　　
　　针对“顽症”频出重拳
　　
　　1.对“两黑、二超”实施联合打击。从今年1月8日开始,海口市联合公安、经侦、交警、工商、地税、物价、旅游、交通等7个部门进行了为期40天的“黑票点”整治,秀英港区的非法售票点基本取缔,由具有合法资质的海汽集团全面接管,解决了十几年来没有解决的问题,下一步将进一步对琼州海峡两岸的运输企业和票务市场进行规范。笔者认为,必须以“站对站”的方式进行委托代售联运票,方能确保旅客坐上满意车。
　　2.重点打击“黑车”。选准重点打击部位——海口南站、海口西站、海口东站、秀英长流中巴市场及两个港口道路旅客集散地;重点治理美兰机场“黑车”和不打表的出租车、套牌出租车和报废出租车从事经营活动,实行严管、重罚。
　　3.重视旅游客运的长效监管机制建设。在原旧中心运作的基础上,通过车辆调派和运费结算软件的修改、完善,和服务质量标准制度、处罚机制的建立,确保满足旅行社对车辆选择知情权和服务质量要求,实现新的运作方式。
　　(1)通过行政手段和相关制度设计解决服务质量问题。一是加大稽查检查力度,确保调派秩序,坚决杜绝未经调派私揽旅游团行为;二是建立服务质量仲裁处理机构;三是同时设立服务质量投诉处理基金,主要用于解决服务质量投诉处理问题,通过营收分配制度设计,对出现服务质量问题的车辆经营者降低营收分析系数的处罚。
　　(2)抓紧进行旅游车新增招投标工作,投放适合旅游团人数结构的车型,尽快解决长期以来团型车型不能匹配的问题。
　　(3)确保满足旅行社用车知情权、选择权,通过完善车辆调派软件,搭建旅游汽车新的调派服务平台。一是在调派系统中公开所有旅游车辆的相关资料,满足旅行社有选择地租用调派车辆;二是重新调整车辆调派系列,按是否被投诉和投诉次数划分不同序系列,供旅行社选择;三是重新调整营收分配制度,既要确保服务质量好的司机和车辆调派频率高,同时又能维护调派秩序,不失公平。
　　(4)报经物价部门重新调整现有旅游车辆运价,确保“好车好价、差车低价、拉开车辆运价档次”,满足旅行社对不同档次的用车需求。一是对现有所有旅游车辆按车龄和车长度,划分若干运价标准档次;二是以车日平均行程(250公里内)和司机工作时间作为定价的基础,以避免出车过程中出现的所谓加点或调整行程等扯皮的事。
　　(5)通过行政手段,解决旅游客运市场监管不力的问题。新中心成立旅游行业专职稽查机构,由交通旅游、公安等部门人员组成,赋予独立的行政稽查和处罚权。同时通过省政府批准在高速公路路口和主干道、景点设立固定检查站,加大查处旅游“黑车”和未经调派私自揽团车辆。(作者单位:海口市道路交通运输管理处)