城投类国企是我国国有企业的重要组成部分，也是一种特殊的企业形式。在经济快速发展以及城市化水平越来越高的背景下，以地方政府为主导逐渐衍生出城投类国企，其对完善城市基础设施以及提高居民的生活水平起着非常重要的作用。但是在城投类国企蓬勃发展的过程中，也面临着转型升级的问题。本文从目前城投类国企发展的现状出发，提出城投类国企转型发展的对策，以便促进城投类国企的发展水平。
　　改革开放以来，我国的城市化建设有了突飞猛进的发展，城投类国企也得到了巨大的发展。城投类国企就是进行城市投资，融资建设的国有企业。城投类国企根据不同的分类标准可以划分为很多种，主要有交通、市政、产业、项目等类型。作为国有企业，必须要承担政府所交接的社会责任，为我国的城市建设贡献力量。
　　 一、目前城投类国企发展的现状
　　（一）投资政策发生变化，融资渠道变窄
　　虽然城投类国企对我国的城市化建设作出了巨大的贡献，但是因为十八大以来，我国在不断的推进社会经济结构的转型，在基础设施建设方面引进了社会资本的投入，特别是地方政府债务在审计署的审计之后，相关部门也出台了规范城投类国企融资的有关文件，使得城投类国企的融资渠道越来越窄。
　　（二）债务规模比较大，承受的压力重
　　城市基础设施建设需要投入大量的资金，对融资也有相應的要求，这就使得城投类国企债务规模逐渐扩大，承受的资金压力越来越重。据审计署的统计，我国城投类国企承担着较大的债务，这其中有较高的政府财务利息作为支撑。
　　（三）缺乏合理的资产结构
　　由于城投类国企大多数是非盈利性的公益项目，使得企业的资金结构出现了不合理性，同时很多城投类国企缺乏经营性的现金流，这给城投类国企的转型升级造成了极大的困难。
　　 二、城投类国企转型发展的对策
　　（一）结合政策变化，积极准备后续建设
　　随着城投类国企近年来不断的发展，集聚了较多的资源与资本，城市建设是城投类国企的基础业务，不应该轻易放弃，城市的后续建设仍然需要发挥城投类国企的力量，完善基础设施的保养与维护工作。在国家政策转变的背景下，城投类国企应该积极发挥自身优势，准备城市后续建设，此外，城投类国企还应该借助PPP项目等进行社会融资，扩大融资渠道，密切与社会资本的合作交流，优势互补，共同参与到我国城市建设中。
　　（二）缩小债务规模，提高资金的利用率
　　在房价居高不下，出行交通不便以及物价不断上升的背景下，城投类国企在提高居民生活水平方面做出了巨大的努力。比如：建设类城投国企推出了廉租房;市政类将垃圾处理费用，居民用水费用以及污水处理费用控制在合理的范围之内，这些措施都有效的缓解了社会矛盾，为居民营造出和谐美丽的家园。面对较大的债务规模，城投类国企应该做好企业的预算，首先要缩小企业的债务规模，有效利用企业现有的资金，将现有的资金与资源及时进行整理，借助广告，停车场等开展运营管理，提高城投类国企的资金利用率，不断完善企业资金链，降低运营成本，尽快完成企业的转型升级。
　　（三）综合发展，系统思考城投类国企的转型升级
　　城投类国企不能固守传统的经营模式，对于部分资产结构优质的城投公司，建议考虑从顶层设计进行调整，把自己定位成地方国有资本投资运营公司，从资产结构进行完善。参照各地两类公司发展的方向从管资产逐步过渡到管资本，实现资产结构的升级和优化。
　　具体措施建议包括针对城投公司旗下的有现金流的资产如园区、厂房等进行产业规划，针对性的招商引资，成立产业引导基金针对性的跟投和孵化产业项目，促进整体经济结构的调整，促进产业的升级。针对特定行业可以采取孵化、培育甚至收购上市公司，进行资本市场的运作，不仅仅通过发债等传统方式进行融资，而是结合产业发展做综合性的资本运作，做市场化经营，在引进新产业的时，输出城投类国企的规范管理等优势，开发新思路，开辟新途径，促进城投类国企转型升级，实现可持续发展。
　　 三、结语
　　城投类国企为推进我国的城市化进程作出了巨大贡献，完善了我国城市基础设施建设，为城市居民提供了便捷，高效的服务。但是随着科技的发展城投类国企也面临着转型的问题。国家的投资政策发生变化，融资渠道变窄;企业的债务规模逐渐变大，所承受的压力加重;企业内部的资产结构出现不合理的情况。针对这些问题城投类国企应该结合政策变化，积极准备后续建设;缩小债务规模，提高资金的利用率;通过包括但不限于发展产业基金、私募股权引导基金和孵化培育收购上市公司的方式结合产业进行综合产业结构调整，进行系统的产业升级。（作者单位：上海国有资本运营研究院）